№5-1/2025

УИД 26RS0010-01-2024-007399-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Георгиевск 19 февраля 2025 года

<

...>

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Купцова С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: 

<

...>, 

установил:

28.11.2024 старший контролер-ревизор контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю (далее – Управление) ФИО2 в соответствии со статьями 28.2, 28.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в кабинете №411 Управления, расположенном по адресу: 355031, 

<

...>, составил Протокол об административном правонарушении №21-23-14/23-37 о совершении должностным лицом – заместителем главы администрации – начальником управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края – УЖКХ администрации ГМО СК (на момент совершения административного правонарушения) ФИО1 (дата и место рождения: ДД.ММ.ГГГГ, с.Краснокумское Георгиевского района Ставропольского края, паспорт: серия 07 15 номер110000 выдан отделом УФМС России по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе 08.09.2015,адрес регистрации: 357834, 

<

...>, место работы: УЖКХ администрации ГМО СК) административного правонарушения 03.07.2024, выразившегося в следующем.

Письмом Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (далее – УФК по Карачаево-Черкесской Республике) от 15.07.2024 №79-21-13/1903 (с дополнением от 03.10.2024№ 79-21-13/2765) в адрес Управления представлена информация о признаках административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника УЖКХ администрации ГМО СК, с приложением документов:

копия приказа Федерального казначейства от 01.11.2022 № 333п «О поручении Управлению Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике провести внеплановую выездную проверку»;

копия приказа УФК по Карачаево-Черкесской Республике от 03.11.2022 № 284 «О назначении внеплановой выездной проверки Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края»;

копия представления УФК по Карачаево-Черкесской Республике от 03.02.2023 № 7900-21-13/398;

копия письма УЖКХ администрации ГГО СК от 03.04.2023 № 1107 «О продлении срока исполнения представления»;

копия письма УЖКХ администрации ГГО СК от 03.04.2023 № 1110 «О рассмотрении представления»;

копия письма УФК по Карачаево-Черкесской Республике от 04.04.2023 №79-21-05/1030;

копия письма УЖКХ администрации ГМО СК от 30.10.2023 № 3624 «О продлении исполнения представления»;

копия письма УФК по Карачаево-Черкесской Республике от 03.11.2023 № 79-79-21-13/3241 «О рассмотрении обращения»;

копия предписания УФК по Карачаево-Черкесской Республике от 08.11.2023 № 79-21-13/3257;

копия письма УФК по Карачаево-Черкесской Республике от 03.07.2024 № 79-21-13/1798 «О неисполнении предписания».

Проанализировав вышеуказанные документы установлено.

В соответствии с приказом Федерального казначейства от 01.11.2022 №333п «О поручении Управлению Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике провести внеплановую выездную проверку» и приказом УФК по Карачаево-Черкесской Республике от 03.11.2022 № 284 «О назначении внеплановой выездной проверки Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края» проведена внеплановая выездная проверка использования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» за период с 2017 года по истекший период 2022 года.

По результатам проведенного контрольного мероприятия УФК по Карачаево-Черкесской Республике в адрес УЖКХ администрации ГГО СК направлено представление от 03.02.2023 № 7900-21-13/398 (далее – Представление) с требованием устранить нарушения и принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок, с учетом продления, до 01.11.2023.

В установленный срок Представление в части пунктов№№ 1 – 3, №№ 6 – 15 не было исполнено.

Вследствие неисполнения Представления УФК по Карачаево-Черкесской Республике в адрес УЖКХ администрации ГМО СК было направлено предписание от 08.11.2023 № 79-21-13/3257 (далее – Предписание) о принятии мер по возврату денежных средств Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (правопреемнику Государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства) в размере 10 112 889,21 рубля в срок до 02.07.2024.

В установленный срок Предписание не было исполнено.

Вышеуказанные обстоятельства формируют объект административного правонарушения и указывают на то, что должностным лицом УЖКХ администрации ГМО СК не исполнены требования Предписания УФК по Карачаево-Черкесской Республике от 08.11.2023 № 79-21-13/3257 в установленный срок до 02.07.2024, т.е. им совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Письмом от 22.08.2024 № 21-23-08/23-168Управлением направлен запрос о предоставлении сведений, документов и пояснений по факту неисполнения Предписания в адрес УЖКХ администрации ГМО СК.

Письмом от 04.09.2024 № 2902 (с дополнением от 08.10.2024 № 3263) УЖКХ администрации ГМО СК представлены сведения, копии документов и пояснения, в ходе изучения которых установлено следующее.

Распоряжением администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 31.08.2023 № 349-лс «О переводе и назначении ФИО1» ФИО1 с 01.09.2023 переведен и назначен на должность заместителя главы администрации – начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, освободив 31.08.2023 должность заместителя главы администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края.

Решением Думы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 04.10.2023 № 188-20 управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края переименовано в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно подпункту 1 пункта 20 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 04.10.2023 № 188-20, начальник управления организует работу и руководит деятельностью управления на основе единоначалия, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач и функций.

В соответствии с пунктом 3.6 должностной инструкции заместителя главы администрации – начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, утвержденной 16.10.2023, заместитель главы администрации – начальник управления организует работу и руководит деятельностью управления на основе единоначалия, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач и функций.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностным лицом УЖКХ администрации ГМО СК является заместитель главы администрации – начальник УЖКХ администрации ГМО СК ФИО1.

Таким образом, заместителем главы администрации – начальником УЖКХ администрации ГМО СК ФИО1, не обеспечившим исполнение в срок до 02.07.2024 законного Предписания УФК по Карачаево-Черкесской Республике от 08.11.2023 № 79-21-13/3257, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 20статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю ФИО3 от 13.12.2024 протокол об административном правонарушении от 28.11.2024 №21-23-14/23-37 и другие материалы дела об административном правонарушении №2024-14-37/21-23-14/23-37 в отношении заместителя главы администрации – начальника управления ЖКХ администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 переданы на рассмотрение судье Георгиевского городского суда Ставропольского края. 

В судебное заседание не явилось лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещенное о времени и месте его проведения. Доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представлено, заявлений об отложении слушания дела либо о рассмотрении дела в его отсутствие не поступало. Суд считает извещение надлежащим с учетом положений ст.25.1 КоАП РФ, которые закрепляют перечень прав, принадлежащих лицам, участвующим в деле, которые направлены на реализацию конституционного права на судебную защиту. Лица должны добросовестно пользоваться принадлежащими им правами, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

В соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к выводу о доказанности факта совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела в совокупности: копией предписания УФК по Карачаево-Черкесской Республике от 08.11.2023 № 79-21-13/3257; копией Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края; копией должностной инструкции заместителя главы администрации – начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 16.10.2023; копией должностной инструкции заместителя начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 21.08.2023, копией Распоряжения администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 31.08.2023 № 349-лс «О переводе и назначении ФИО1»; распоряжением администрации Георгиевского муниципального округа СК от 22.05.2024 №146-к «О предоставлении отпуска ФИО1», распоряжением администрации Георгиевского муниципального округа СК от 01.07.2024 №284-лс «Об увольнении ФИО1.»; копией Решения Думы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 04.10.2023 № 188-20 «О переименовании управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края и утверждении Положения о нем в новой редакции»; письмами УФК по КЧР от 15.07.2024 №79-21-13/1903 и от 03.10.2024 №79-21-13/2765 о направлении информации в целях возбуждения дела об административном правонарушении; приказом казначейства России №333п от 01.11.2022 о поручении УФК по КЧР провести внеплановую выездную проверку, приказом УФК по КЧР от 03.11.2022 №284 о назначении внеплановой выездной проверки; представление от 03.02.2023 от 7900-21-13/398; письмом УФК по КЧР о продлении срока исполнения представления от 04.04.2023 №79-21-05/1030, о неисполнении предписания от 03.07.2024 №79-21-13/1798; актом внеплановой выездной проверки Управления ЖКХ администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 07.12.2022; ходатайством об отложении составления протокола об административном правонарушении от 05.11.2024 (вх. № 16281); определением об отложении составления протокола об административном правонарушении от 06.11.2024 № 21-23-14/23-32; ходатайством об отложении составления протокола об административном правонарушении от 28.11.2024 (вх. № 17347); определением об отказе в удовлетворении ходатайства от 28.11.2024 № 21-23-14/23-32.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из смысла вышеуказанной нормы следует, что должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

Согласно распоряжению главы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 01.07.2024 №284-лс «Об увольнении ФИО1» расторгнут трудовой договор, ФИО1 освобожден 05.07.2024 от замещаемой должности муниципальной службы заместителя главы администрации - начальника управления ЖКХ администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края и уволен по соглашению сторон.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что являясь в момент совершения административного правонарушения заместителем главы администрации – начальником Управления ЖКХ администрации ГМО СК ФИО1 не обеспечил исполнение в срок до 02.07.2024 законного Предписания УФК по Карачаево-Черкесской Республике от 08.11.2023 № 79-21-13/3257, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, ввиду чего подлежит ответственности как должностное лицо.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку он не выполнил в установленный срок законное предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, также предусмотренных ст. 2.9 Кодекса РФ об АП, не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания ФИО1 учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его личность, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, в связи с чем, считаю целесообразным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 29.9- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Должностное лицо заместителя главы администрации – начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, паспорт серии 0715 №110000, выданный отделом УФМС России по Ставропольскому краю в г.Георгиевске и Георгиевском районе 08.09.2015, зарегистрированного по адресу: 

<

...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей путём перечисления на расчётный счёт 

<

***> УФК по Ставропольскому краю, ИНН 

<

***>, КПП 263401001 в УФК по Ставропольскому краю, БИК 010702101, ОКТМО 07701000, КБК 10011601191010005140, Идентификатор 10000000000012093933.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Георгиевский городской суд.

Судья С.Н. Купцова