Гражданское дело №2-1045/2025

УИД: 66RS0001-01-2024-010361-33

Мотивированное 

решение

 изготовлено 07 февраля 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2025 года г. Екатеринбурга 

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга, в составе председательствующего судьи Ардашевой Е.С., 

при секретаре Кузнецовой А.С.,

с участием представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №26 – 

<

ФИО>7, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №26 о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в котором просил суд: 

- признать незаконным решение Территориального отраслевого органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № (далее по тексту, в том числе, Управление) от 27.08.2024 об отказе в назначении ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении на 

<

ФИО>3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обучающегося в МАОУ Гимназия № «

<

иные данные>»; 

- обязать ответчика назначить и выплатить истцу ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении за август 2024 года; 

- взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, расходы на оказание юридической помощи в размере 8 000 рублей, почтовые расходы в размере 75,50 рублей. 

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, в исковом заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, в том числе по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. 

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 является отцом 

<

ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 

<

ФИО>2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 

<

ФИО>3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с чем, семья ФИО1 является многодетной семьей. 

Из материалов дела следует, что 

<

ФИО>3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является обучающимся 1 класса МАОУ Гимназия № «

<

иные данные>» в соответствии с приказом о зачислении №-у от ДД.ММ.ГГГГ.

23.08.2024 истец через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услугСвердловской области обратился в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №26 (Железнодорожный район, г. Екатеринбург) с заявлением о назначении пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении на 

<

ФИО>3, ДД.ММ.ГГГГ.р., обучающегося в МАОУ Гимназия № «Классическая гимназия», заявлению присвоен номер дела №.

К вышеуказанному заявлению истец представил справку, подтверждающую, что 

<

ФИО>2 является учеником первого класса МАОУ Гимназия № «

<

иные данные>» с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Управления от 27.08.2024 ФИО1 отказано в назначении данного пособия на основании п. 2 Порядка предоставления ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении на каждого ребенка в многодетной семье Свердловской области, обучающегося в образовательной организации, в связи с тем, что заявителем не подтверждено соблюдение условия предоставления ежемесячного пособия.

Так, из указанного решения следует, что в основу отказа в назначении ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении Управлением положены доводы относительно того, что на дату подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ, 

<

ФИО>3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не является обучающимся в общеобразовательной организации (зачислен в 1 класс 2024/2025 учебный год). 

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец полагает, что решение Управления является незаконным и необоснованным.

Согласно ст. 53 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем - договор об образовании.

В случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании.

В случае приема на целевое обучение в соответствии со статьей 56 настоящего Федерального закона изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора о целевом обучении.

Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, возникают у лица, принятого на обучение, с даты, указанной в распорядительном акте о приеме лица на обучение или в договоре об образовании, заключенном с индивидуальным предпринимателем.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В рамках указанного положения Конституции Российской Федерации и реализации социальной политики Указом Президента РФ от 05.05.1992 г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей постановлено установить для нихряд льгот, в том числе бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ.

В связи с принятием данного Указа Президента Российской Федерации на территории Свердловской области принят Закон Свердловской области от 20.11.2009 №100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области».

Указанным законом регулируются отношения, связанные с предоставлением в Свердловской области мер социальной поддержки многодетным семьям, а именно семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, в том числе детей, принятых в семью на воспитание.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Свердловской области от 20.11.2009 № 100-03 «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области» одной из мер социальной поддержки многодетной семьи в Свердловской области является ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении в размере 275 рублей на каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации.

Предоставление ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении на каждого ребенка в многодетной семье Свердловской области, обучающегося в общеобразовательной организации, осуществляется в соответствии с Порядком предоставления ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении на каждого ребенка в многодетной семье Свердловской области, обучающегося в общеобразовательной организации, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2011 №362-ПП «О порядке выдачи, замены и хранения удостоверения многодетной семьи Свердловской области и предоставлении отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям в Свердловской области» (далее по тексту, в том числе, Порядок).

Настоящий Порядок регулирует отношения, связанные с рассмотрением заявления, принятием решения о выдаче либо об отказе в выдаче справки на право бесплатного проезда по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении каждому ребенку из многодетной семьи Свердловской области, обучающемуся в общеобразовательной организации.

В соответствии с п. 2 Порядка, ежемесячное пособие на проезд назначается на каждого ребенка в многодетной семье Свердловской области, обучающегося в общеобразовательной организации, в возрасте до 18 лез включительно, проживающего на территории Свердловской области, до месяца достижения ребенком возраста 18 лет включительно, но не более чем до месяца окончания действия удостоверения многодетной семьи Свердловской области включительно.

Согласно с п. 9 Порядка Управление отказывает в назначении ежемесячного пособия на проезд в следующих случаях: 1) если не подтверждено соблюдение условий предоставления ежемесячного пособия на проезд, предусмотренных пунктом 2 настоящего Порядка; 2) если в течение пяти дней со дня подачизаявления, подписанного простой электронной подписью, не представлены документы на бумажном носителе в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

Порядок назначения Пособия, перечень предоставляемых документов, а также основания для отказа в назначении Пособия регулируются Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 26.01.2017 № 46 (далее по тексту, в том числе, Административный регламент).

Пунктом 20 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении данной услуги:

если не подтверждено соблюдение условий предоставления ежемесячного пособия на проезд: ребенок из многодетной семьи Свердловской области, не достиг возраста 18 лет (до месяца, в котором ребенок достиг возраста 18 лет, включительно), обучается в общеобразовательной организации, проживает на территории Свердловской области;

если в течение пяти дней со дня подачи заявления, подписанного простой электронной подписью, не представлены документы на бумажном носителе в соответствии с частью второй пункта 16 настоящего регламента.

Согласно пункту 10 Порядка ежемесячное пособие на проезд назначается с первого числа месяца подачи заявления и документов, указанных в частях первой и второй п. 4 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 22 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам -образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 №115 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам -образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» учебный год в Организациях начинается 1 сентября и заканчивается в соответствии с учебным планом соответствующей общеобразовательной программы. Начало учебного года может переноситься Организацией при реализации общеобразовательной программы в очно-заочной форме обучения не более чем на один месяц, в заочной форме обучения - не более чем на три месяца.

Оспаривая решение Управления, истец ссылается на то, что право на назначение ежемесячного пособия на проезд связано не с началом учебного года, а с моментом издания приказа о зачислении ребенка в общеобразовательное учреждение и присвоения тем самым статуса обучающегося.

Разрешая спор по существу, суд исходит из следующего.

Так, в п. 2 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе меры социальной поддержки, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами.

Согласно ст. 53 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем - договор об образовании.

В случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании.

В случае приема на целевое обучение в соответствии со статьей 56 настоящего Федерального закона изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора о целевом обучении.

Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, возникают у лица, принятого на обучение, с даты, указанной в распорядительном акте о приеме лица на обучение или в договоре об образовании, заключенном с индивидуальным предпринимателем.

Таким образом, статус обучающегося по очной форме по основным общеобразовательным программам в МАОУ Гимназия № 

<

ФИО>2 приобретет с момента издания приказа о зачислении ребенка общеобразовательное учреждение.

С учетом положений ст. 53 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» права и обязанности обучающегося, возникают у лица, принятого на обучение, с даты, указанной в распорядительном акте о приеме лица на обучение, в данном случае - с ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что с заявлением о назначении ежемесячного пособия на проезд истец обратился 23.08.2024, с учетом п. 10 Порядка указанное пособие подлежало назначению с 01.08.2024.

Установленные судом обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о том, что решение Территориального отраслевого органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №26 от 27.08.2024 об отказе в назначении ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении на 

<

ФИО>3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обучающегося в МАОУ Гимназия № «

<

иные данные>», является незаконным, а потому требования истца в данной части подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, правомерными являются и требования истца в части возложения на ответчика обязанности назначить и выплатить истцу ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении за август 2024 года. 

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со статьей 99 настоящего Кодекса; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Частью 1 ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Как следует из материалов дела, истцом были понесены судебные расходы на оплату юридических услуг в размере 8 000 рублей.

Вышеуказанное подтверждается материалами дела, в частности, квитанцией № 204962 на сумму 8 000 руб. 

Право воспользоваться услугами представителя предоставлено стороне по делу ст. 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив все представленные доказательства, объем выполненной представителем истца работы по настоящему гражданскому делу, сложность рассматриваемого дела, наличие возражений заинтересованного лица, а также то, что исковые требования ФИО1 были удовлетворены, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с Территориального отраслевого государственного органа государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №26 в пользу ФИО1 расходов по оплате услуг представителя.

В соответствии с п.12, п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ). При неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (статьи 98, 100 ГПК РФ, статьи 111, 112 КАС РФ, статья 110 АПК РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле.

При определении суммы, подлежащей взысканию в счет возмещения данных расходов, суд, учитывая наличие возражений заинтересованного лица, а также то, что требования истца были удовлетворены, руководствуясь принципом разумного распределения судебных расходов, полагает, что заявленные расходы подлежат взысканию частично с Территориального отраслевого государственного органа государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 в пользу ФИО1 в общем размере 8 000 рублей (за составление искового заявления), указанное восстановит баланс интересов между сторонами ранее рассмотренного спора.

Данная сумма отвечает требованиям разумности и справедливости. 

Более того, гражданское процессуальное законодательство не предусматривает жесткого регламентирования стоимости отдельных видов юридической помощи. По общему правилу, условия договора определяются по усмотрению сторон (п.4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации). К числу таких условий относятся те, которыми устанавливаются размер и порядок оплаты услуг представителя.

Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования ст.17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Кроме того, истом были понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, почтовые расходы на сумму 75,50 рублей.

Принимая во внимание, что указанные расходы понесены в связи с рассмотрением настоящего гражданского дела, являются необходимыми, суд приходит к выводу, что указанные расходы подлежат взысканию в пользу истца.

На основании изложенного, судудовлетворяет требования истца в полном объеме.

Иных требований, равно как и требований по иным основаниям на рассмотрение суда сторонами не заявлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов, удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального отраслевого органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 от 27.08.2024 об отказе в назначении ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении на 

<

ФИО>3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обучающегося в МАОУ Гимназия № «

<

иные данные>».

Обязать Территориальный отраслевой орган государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 назначить и выплатить ФИО1 пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении за август 2024 года. 

Взыскать с Территориального отраслевого органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, расходы на оказание юридической помощи в размере 8 000 рублей, почтовые расходы в размере 75,50 рублей. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх–Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Е.С. Ардашева