РЕШЕНИЕ

 по делу 

№ 12-124/2023

10 июля 2023 года

г. Грязовец

Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Полякова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью ПФ «СТИС» директора ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела контроля МАП и ВГК в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН №... от 19 мая 2023 года,

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела МАП и ВГК в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН №... от 19 мая 2023 года ООО ПФ «СТИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, представитель ООО ПФ «СТИС» директор ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что водитель ООО ПФ «СТИС» Д. прошёл предрейсовый технический и медицинский осмотры, по итогу ему был выдан путевой лист с отметками для выполнения рейса. В путевом листе имелась запись о том, что выезд разрешен с подписью П., отсутствовала лишь печать, дублирующая данную информацию. Предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр также был проведен, в путевом листе имеется штамп; медицинская организация имеет лицензию. В ООО ПФ «СТИС» имеются соответствующие журналы, ставятся отметки. Считает, что недочеты оформления путевого листа не имеет общественной опасности. Указывает, о наличии процессуальных нарушений в оформлении постановления о назначении административного наказания, а именно не дана правовая оценка журналам предрейсового технического и медицинского осмотра, не дана оценка тому обстоятельству, что ООО ПФ «СТИС» входит в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Полагает, что ООО ПФ «СТИС» привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ только за отсутствие отметки в виде штампа «выпуск на линию разрешен», при этом вся мотивировочная часть постановления гласит о предрейсовом медицинском осмотре, где санкция предусмотрена по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ. Постановление содержит ссылки на несуществующий документ, а именно определение №... об объединении дел в одно производство, поскольку у общества данный документ отсутствует. Просит постановление изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф на предупреждение. 

В судебное заседание представитель ООО ПФ «СТИС» не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

Частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (абзац 9 статьи 5 Федерального закона от 12.10.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 12.10.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя помимо прочего обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств.

Обязанность организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях в силу части 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ возложены на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 № 835н.

В силу пунктов 12, 16 указанного Порядка По результатам прохождения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится заключение о:

1) наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков);

2) отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения, а также на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

В силу ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Приказом Минтранса России от 28.09.2022 № 390 утвержден Порядок оформления или формирования путевого листа.

Согласно пункту 12 названного Приказа, даты, время проведения предсменного, предрейсового медицинского осмотра, проводимого перед началом рабочего дня (смены, рейса), и послесменного, послерейсового медицинского осмотра водителя, проводимого по окончании рабочего дня (смены, рейса), должны быть проставлены медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверены его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью.

Результатом проведения предсменного, предрейсового медицинского осмотра водителя является отметка "прошел предсменный медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен", проставляемая медицинским работником в путевом листе при вынесении заключения об отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

В соответствии с частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет привлечение к административной ответственности.

Пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 12.10.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утверждены приказом Минтранса России от 30.04.2021 № 145.

В силу пункта 9 указанных Правил безопасность транспортных средств обеспечивается, в том числе посредством проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств в соответствии с порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, устанавливаемым Минтрансом России в соответствии со статьей 20 Закона № 196-ФЗ (не распространяется на физических лиц).

Согласно пункту 13 Порядка оформления или формирования путевого листа, утвержденного приказом Минтранса России от 28.09.2022 № 390, даты и время выпуска транспортного средства на линию, а также даты, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства должны быть проставлены должностным лицом, ответственным за техническое состояние и безопасную эксплуатацию транспортных средств, назначаемым решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, или самим индивидуальным предпринимателем (далее - ответственное должностное лицо), и заверенные его собственноручной подписью на бумажном носителе либо УКЭП или УНЭП в случае формирования электронного путевого листа с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии).

Результатом проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства является отметка «выпуск на линию разрешен», проставляемая ответственным должностным лицом в путевом листе в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в порядке организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств. 

Как следует из материалов дела, 21 марта 2023 года в 09 часов 45 минут на 400 км федеральной автодороги М-8 Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск ООО ПФ «СТИС» осуществляло перевозку груза с использованием транспортного средства 

<

данные изъяты>. с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и предрейсового медицинского осмотра водителя. В путевом листе отсутствует отметка о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя «прошел предсменный медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен», а также отсутствует отметка в виде штампа «выпуск на линию разрешен» как результат проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО ПФ «СТИС» к административной ответственности по частям 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Определением старшего государственного инспектора отдела контроля МАП и ВГК в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН №... от 19 мая 2023 года материалы дел об административных правонарушениях, возбужденные протоколами №... от 16 мая 2023 года и №... от 16 мая 2023 года объединены в одно производство.

Фактические обстоятельства совершения вмененных ООО ПФ «СТИС» административных правонарушений подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколами об административных правонарушениях №... и №... от 16 мая 2023 года, в которых указано существо административных правонарушений, актом постоянного рейда №... от 21 марта 2023 года, протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда №... от 21 марта 2023 года, копией путевого листа №... от 20-23 марта 2023 года, иными материалами дела.

Учитывая вышеизложенное, судья полагает, что в действиях ООО ПФ «СТИС» содержится состав административных правонарушений, предусмотренных ч.2 и ч.3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Нарушения, допущенные ООО ПФ «СТИС» при осуществлении перевозки груза, имели место при совершении одного деяния, выразившегося в осуществлении перевозки груза на вышеупомянутом транспортном средстве 21 марта 2023 года с нарушением требований нормативных актов в сфере безопасности дорожного движения, в связи с чем административное наказание обоснованно назначено по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица о виновности привлекаемого лица в совершении административных правонарушений, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных доказательств.

Постановление о привлечении ООО ПФ «СТИС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

В жалобе ООО ПФ «СТИС» просит изменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Вместе с тем, основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, отсутствуют.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ также не имеется. Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям в области дорожного движения, не позволяют отнести совершенное в настоящем случае правонарушение к категории малозначительных.

Доводы жалобы о том, что в оформлении постановления о назначении административного наказания имеются процессуальные нарушения, а именно не дана правовая оценка журналам предрейсового технического и медицинского осмотра, не дана оценка тому обстоятельству, что ООО ПФ «СТИС» входит в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, опровергнуты исследованными доказательствами.

Доводы об отсутствии определения №... об объединении дел в одно производство, являются несостоятельными, поскольку как видно из представленных материалов дела определением старшего государственного инспектора отдела контроля МАП и ВГК в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН № №... от 19 мая 2023 года материалы дел об административных правонарушениях, возбужденные протоколами №... от 16 мая 2023 года и №... от 16 мая 2023 года объединены в одно производство. Копия определения была направлена ООО ПФ «СТИС» 22 мая 2023 года.

Административное наказание назначено обществу в соответствии со статьей 4.1.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере половины размера административного штрафа, установленного санкцией части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, постановление государственного инспектора отдела контроля МАП и ВГК в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН №... от 19 мая 2023 года о привлечении ООО ПФ «СТИС» к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ следует оставить без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора отдела контроля МАП и ВГК в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН №... от 19 мая 2023 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью ПФ «СТИС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью ПФ «СТИС» директора ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения. 

Судья Полякова Е.С.