Дело № 2а-1-507/2025 года 40RS0008-01-2025-000291-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области 

в составе председательствующего судьи Сидоренковой Н.А.,

при секретаре Рыбченко А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

18 июня 2025 года

административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального района «Жуковский район», главе администрации муниципального района «Жуковский район» ФИО2 о признании незаконным решения органа местного самоуправления, 

УСТАНОВИЛ:

<

ДАТА> ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Жуковский район», главе администрации муниципального района «Жуковский район» ФИО2 о признании незаконным, изложенного в письме администрации муниципального района «Жуковский район» от 

<

ДАТА> 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>, решения об отказе в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: 

<

АДРЕС>, земельный участок 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>, земельного участка с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: 

<

АДРЕС>, земельный участок 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>, земельного участка с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: 

<

АДРЕС>, земельный участок 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>, земельного участка с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: 

<

АДРЕС>, земельный участок 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>, земельного участка с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: 

<

АДРЕС>, земельный участок 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>, земельного участка с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 579 кв.м., расположенного по адресу: 

<

АДРЕС>, земельный участок 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>.

Требования мотивированы тем, что 

<

ДАТА> между сторонами был заключен договор аренды указанных выше земельных участков сроком на 3 года. 

<

ДАТА> административный истец обратился в администрацию муниципального района «Жуковский район» с заявлением о предоставлении без проведения торгов арендуемых земельных участков на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее по тексту Постановление Правительства Российской Федерации № 629). Решением органа местного самоуправления от 

<

ДАТА> в предоставлении без проведения торгов арендуемых земельных участков отказано, поскольку в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 предоставление земельных участков допускается при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок. Испрашиваемый вид разрешенного использования арендуемых земельных участков «ведение огородничества» в Правилах землепользования и застройки сельского поселения 

<

АДРЕС> Жуковского района отсутствует. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Жуковский район», административный ответчик глава администрации муниципального района «Жуковский район» ФИО2, представители заинтересованных лиц администрации сельского поселения село Трубино Жуковского района, Управления Росреестра по Калужской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2007 года № 2-П, от 16 марта 1998 года № 9-П, от 15 февраля 2016 года № 3-П).

Применительно к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который согласно части 1 статьи 1 регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из системного толкования положений указанных норм права при признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия решений, действий (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с административным иском административным истцом не пропущен. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как следует из пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»; земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса; земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов на период 2022-2024 годы определены Постановлением Правительства Российской Федерации № 629. 

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из дела видно, что 

<

ДАТА> между администрацией муниципального района «Жуковский район» и ФИО1 был заключен договор аренды земельных участков 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>, из пункта 1.1 которого следует, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6, подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду находящиеся в государственной (до разграничения) собственности земельный участок с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: 

<

АДРЕС>, земельный участок 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>, земельный участок с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: 

<

АДРЕС>, земельный участок 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>, земельный участок с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: 

<

АДРЕС>, земельный участок 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>, земельный участок с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: 

<

АДРЕС>, земельный участок 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>, земельный участок с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: 

<

АДРЕС>, земельный участок 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>, земельный участок с кадастровым номером 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 579 кв.м., расположенный по адресу: 

<

АДРЕС>, земельный участок 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>, с видом разрешенного использования «ведение огородничества» в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, срок аренды 3 года. 

<

ДАТА> административный истец обратился в администрацию муниципального района «Жуковский район» с заявлением, в котором просил продать ему без проведения торгов для использования в целях ведения огородничества находящиеся в государственной собственности и у него в аренде указанные выше земельные участки.

<

ДАТА> администрацией муниципального района «Жуковский район» вынесено решение об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов. В обоснование причин отказа указано, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 

<

ДАТА> 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> предоставление земельных участков допускается при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок. Испрашиваемый вид разрешенного использования арендуемых земельных участков «ведение огородничества» в Правилах землепользования и застройки сельского поселения 

<

АДРЕС> Жуковского района отсутствует. 

Административный истец полагает решение органа местного самоуправления незаконным, поскольку внесение решением районного собрания муниципального образования «Жуковский район» от 

<

ДАТА> 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения 

<

АДРЕС> Жуковского района» (далее по тексту решение районного собрания муниципального образования «Жуковский район» 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ>) изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения 

<

АДРЕС> Жуковского района в части исключения из градостроительного регламента вида разрешенного использования «ведение огородничество» принято после согласования и регистрации договора аренды испрашиваемых земельных участков. Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

В силу положений подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьям 1, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент территориальной зоны, определяет основу правового режима земельных участков.

Градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально для каждой территориальной зоны с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилищного, рекреационного, зоны инфраструктур и т.д.) и иных видов использования земельных участков.

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

В соответствии с решением районного собрания муниципального образования «Жуковский район» 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> в Правила землепользования и застройки сельского поселения 

<

АДРЕС> Жуковского района внесены изменения, в соответствии с которыми из градостроительного регламента исключен вид разрешенного использования «ведение огородничество».

Градостроительный регламент не предусматривает использование территории для ведения огородничества в качестве основного либо условно разрешенного вида использования.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629, в редакции от 02 ноября 2024 года № 1483, действующей на дату обращения с заявлением о предоставлении земельных участков без проведения торгов и принятия оспариваемого решения, в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

По смыслу приведенных положений Постановления Правительства Российской Федерации № 629 предоставление земельных участков в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 предполагается по общему правилу, то есть в соответствии с содержанием документации по планировке территории, в соответствии с видом разрешенного использования.

Исключение из общего правила (предоставление земельных участков независимо от содержания документов территориального планирования, градостроительного зонирования) установлено Постановлением Правительства Российской Федерации № 629 только для участков, предоставляемых в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 настоящего Постановления, - в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Постановлением Правительства Российской Федерации № 629 в редакции, действующей на дату обращения с заявлением о предоставлении земельных участков без проведения торгов и принятия оспариваемого решения, определены условия предоставления земельного участка: земельный участок должен быть предназначен для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; предоставлен в аренду заявителю; отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка; наличие в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Как указано выше в соответствии с решением районного собрания муниципального образования «Жуковский район» 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> в Правила землепользования и застройки сельского поселения 

<

АДРЕС> Жуковского района внесены изменения, в соответствии с которыми градостроительный регламент не предусматривает использование территории для ведения огородничества в качестве основного либо условно разрешенного вида использования.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое решение органа местного самоуправления незаконно, поскольку внесение решением районного собрания муниципального образования «Жуковский район» 

<

НОМЕР ИЗЪЯТ> изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения 

<

АДРЕС> Жуковского района в части исключения из градостроительного регламента вида разрешенного использования «ведение огородничество» принято после согласования и регистрации договора аренды испрашиваемых земельных участков, подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

В силу части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Случаи, когда действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, указаны в пункте 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, арендуемые земельные участки к таковым не относятся.

На основании изложенного, учитывая приведенные выше нормы материального закона, суд оснований для удовлетворения административного иска не усматривает, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом, не противоречит действующему земельному законодательству. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в административном иске к администрации муниципального района «Жуковский район», главе администрации муниципального района «Жуковский район» ФИО2 о признании незаконным решения органа местного самоуправления отказать. 

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда изготовлено 

<

ДАТА>.

Судья = подпись = Н.А. Сидоренкова 

Копия верна. Судья Н.А. Сидоренкова