Гражданское дело № 2-52/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 года

Тымовский районный суд Сахалинской области

в составе председательствующего судьи Литвиновой С.И., 

при секретаре судебного заседания ФИО2, 

с участием помощника прокурора Тымовского района Зотова Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тымовского района, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» об ограничении доступа граждан в помещения заброшенного многоквартирного дома, возложении обязанности демонтировать дом, списать и исключить из реестра муниципальной собственности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тымовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к КУМС МО «Тымовский городской округ» об ограничении доступа граждан в помещения заброшенного многоквартирного дома, возложении обязанности демонтировать дом, списать и исключить из реестра муниципальной собственности, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлены нарушения органами местного самоуправления законодательства о переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, о противодействии терроризму.

Распоряжением КУМС МО «Тымовский городской округ» № от 29.12.2017 года принято решение о расселении и сносе 

<

адрес> на основании акта и заключения Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о признании указанного дома непригодным для проживания, жильцы дома расселены.

Между тем, по состоянию на 24.04.2018 года ответчиком мероприятия по сносу дома (аукцион, контракт на проведение работ по сносу) не проведены. Дом находится на территории села в технически опасном состоянии, без присмотра, имеет несколько входов, один из которых не закрыт, окна в данной квартире отсутствуют, крыша провалена, что создает опасность для жизни и здоровья граждан, обеспечивает беспрепятственное и несанкционированное проникновение в него посторонних лиц, в том числе с целью совершения террористических актов, подготовки к их совершению либо сокрытию следов их совершения, хранение оружия, предметов, добытых преступным путем либо запрещенных к использованию на территории Российской Федерации. 

Кроме того, доступ к дому имеют несовершеннолетние и лица без определенного места жительства, что может привести к совершению преступлений в отношении несовершеннолетних и несчастным случаям (падениям, пожарам).

Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе, отнесена деятельность по предупреждению и профилактике терроризма, утверждению правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания и сооружения, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. 

Уставом МО «Тымовский городской округ», Положением КУМС МО «Тымовский городской округ», как орган местного самоуправления, наделен полномочиями по владению, пользованию и распоряжению находящимся в муниципальной собственности имуществом. 

Поскольку в нарушение указанных выше положений действующего законодательства ответчиком действия, направленные на противодействие терроризму, а именно: исключение доступа граждан в заброшенный дом, списание дома и его демонтаж, не принимаются, чем создается реальная угроза безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к КУМС МО «Тымовский городской округ» со следующими требованиями:

- о возложении обязанности со дня вступления решения суда в законную силу незамедлительно ограничить доступ граждан в помещения заброшенного многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>,

- о возложении обязанности по истечении шести месяцев после вступления решения суда в законную силу демонтировать указанный дом, списать и исключить его из реестра муниципальной собственности.

В судебном заседании прокурор по делу ФИО3 на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика КУМС МО «Тымовский городской округ» в судебное заседание, о котором извещен надлежащим образом, не явился, ходатайств и письменных возражений по иску не представил.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерство строительства Сахалинской области явку представителя в судебное заседание, о котором извещено надлежащим образом, не обеспечило, ходатайств не представило.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 в судебном заседании не присутствовал, согласно сообщения ОМВД по Тымовскому городскому округу умер в 

<

данные изъяты> году, ФИО5 в судебном заседании не присутствовала, о слушании дела извещена надлежаще, о причинах неявки не сообщила, письменных возражений не заявила.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом и не представивших доказательства уважительности причин неявки.

Выслушав пояснения прокурора по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Квартиры №, 2 

<

адрес> включены в реестр имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Тымовский городской округ» (л.д. 35).

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из указанного следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязанности субъекта собственности входит совершать в отношении такого имущества те или иные действия, в частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Уставом МО «Тымовский городской округ», Положением, утвержденным решением Собрания муниципального образования «Тымовский городской округ» № 18 от 27.03.2008 года на орган местного самоуправления - КУМС МО «Тымовский городской округ» возложены полномочия собственника муниципального имущества (в установленном порядке владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности) (п. 1 разд. 3 Положения о КУМС МО «Тымовский городской округ») (л.д. 16-20).

Доводы прокурора о непринятии ответчиком мер (бездействию) по демонтажу спорного дома, ограничению доступа к нему, чем создается угроза безопасности населения, нарушаются требования законодательства по противодействию терроризму, охране прав несовершеннолетних, суд находит убедительными, обоснованными, допустимыми и относимыми доказательствами, основанными на законе.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15 Конституции РФ).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч. 1, 2 ст. 132 Конституции РФ).

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа отнесены, в том числе:

- составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, муниципального района;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

- утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами;

- осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (ст. 14, 15, 16).

Статьей 55.26 Градостроительного кодекса РФ установлено, что эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений (ч. 2). При этом эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ)

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что деятельность по противодействию терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 3).

Кроме того, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации (ч.3 ст. 39), при выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды (ч.4 ст. 39).

Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлен приоритет государственной политики в интересах детей, целями которой являются, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (ст. 4).

Таким образом, указанные выше требования прокурора обоснованно предъявлены к КУМС МО «Тымовский городской округ», как органу местного самоуправления, распоряжающемуся муниципальным имуществом.

На основании акта обследования от 28.10.2013 года Межведомственная комиссия по оценке жилых помещений вынесла заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании 

<

адрес> дома по адресу: 

<

адрес> непригодной для постоянного проживания (л.д.36-40).

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ указанный дом признан подлежащим сносу и расселению, срок расселения физических лиц до принятия решения о сносе дома указан до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-43), из сообщения КУМС МО «Тымовский городской округ» от 15.09.2017 года следует, что граждане указанного дома расселены, снос домов будет осуществлен при наличии бюджетных ассигнований (л.д. 9-12).

Из сообщения руководителя администрации Ясновского сельского округа МО «Тымовский городской округ» от 14.06.2018 года также следует, что граждане из 

<

адрес> расселены, в 

<

адрес> гражданин не проживает с 2016 года (л.д. 31-32).

Из копии поквартирных карточек следует, что на момент рассмотрения дела в суде в 

<

адрес> указанного дома граждане не зарегистрированы, в 

<

адрес> зарегистрирована ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 57,58).

Из предоставленного договора найма от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5 предоставлено жилое помещение по 

<

адрес> во временное пользование, семье ФИО7, проживающей в 

<

адрес> указанного дома предоставлено по договору социального найма жилое помещение в 

<

адрес>.

Муниципальной программой «Обеспечение населения муниципального образования «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Администрации МО «Тымовский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ, с внесенными в нее постановлением администрации МО «Тымовский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ изменениями, снос признанных непригодными для проживания домов запланирован в период 2015-2020 годы, в том числе и спорного дома.

Между тем, установленный срок до 2020 года является предельным сроком действия муниципальной программы и касается сноса домов, по которым не проведены предшествующие мероприятия, связанные с признанием непригодными для проживания жилых помещений.

На основании предоставленных письменных доказательств –сообщений КУМСа, руководителя сельской администрации, фотографий, судом установлено, что 

<

адрес>, является нежилым, электричество не подведено, подходы к нему отсутствуют, имеется ветхое ограждение, забор местами повален, в одной квартире крыша разрушена, окна отсутствуют, не заколочены досками, что создает условия для беспрепятственного доступа в указанный дом.

Ответчиком КУМСом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не предоставлено доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства.

При таком положении дела, установив, что спорный дом признан в установленном законом порядке непригодным для постоянного проживания, подлежащим сносу, создает угрозу обрушения, не огорожен, доступ к нему является свободным для неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, т.е. представляет опасность для жизни и здоровья граждан, а собственник в силу закона обязан принять меры к его сносу и ограничению к нему доступа неопределенного круга лиц, бездействие ответчика в части непринятия указанных мер суд находит незаконным, так как в случае признания дома ветхим и подлежащим сносу (т.е. непригодным для проживания) к полномочиям органа местного самоуправления относится вопрос организации и контроля сноса дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. 

КУМС МО «Тымовский городской округ» в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Устава МО «Тымовский городской округ», Положения о КУМС МО «Тымовский городской округ, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязан создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. 

Поскольку в муниципальном образовании «Тымовский городской округ» не издан отдельный нормативно-правовой акт, регламентирующий процедуру сноса аварийных домов, суд приходит к выводу о возложении на ответчика как на орган муниципального образования обязанности по сносу этого дома, к полномочиям которого отнесены данные вопросы. 

Согласно раздела 3 Постановления Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 N 428 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем» для достижения поставленных целей предусматривается решение задачи по ликвидации аварийного и признанного непригодным для проживания жилищного фонда с высокой степенью износа.

Основной механизм решения проблемы - ликвидация (снос) за счет бюджетных или смешанных источников финансирования аварийного и признанного непригодным для проживания жилищного фонда, неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного и непроизводственного назначения в целях освобождения территорий для строительства новых благоустроенных жилых помещений для переселения в него собственников и нанимателей из аварийного и признанного непригодным для проживания жилищного фонда, а также новых объектов производственного и непроизводственного назначения.

Результатом реализации мероприятия станет ликвидация ветхих и аварийных жилых и нежилых зданий, улучшение среды населенных пунктов области за счет комплексного освоения территорий после ликвидации указанной категории зданий.

При этом, судом учитывается наличие Порядка проведения реконструкции или сноса многоквартирных домов, исключенных из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (утв. Постановлением Правительства Сахалинской области от 11.08.2015 N 326), из которого следует, что в целях проведения сноса или реконструкции многоквартирных домов, исключенных из региональной программы капитального ремонта, и обеспечения жилищных прав собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах орган местного самоуправления:

- организует работу межведомственной комиссии для решения вопроса о признании многоквартирных домов, исключенных из региональной программы капитального ремонта, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47;

- в случае признания многоквартирных домов, исключенных из региональной программы капитального ремонта, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции обеспечивает подготовку муниципальной программы, предусматривающей сроки, источники и объемы финансирования реконструкции или сноса таких домов либо иных мероприятий, обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах;

- направляет утвержденные муниципальные программы в орган исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющий функции по выработке и реализации региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, - министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (п.6).

Уполномоченный орган в целях обеспечения проведения сноса или реконструкции многоквартирных домов, исключенных из региональной программы капитального ремонта, и обеспечения жилищных прав собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах совместно с органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере архитектуры, градостроительства, строительства и развития промышленности строительных материалов, - министерством строительства Сахалинской области - после поступления муниципальных программ от всех муниципальных образований, на территории которых расположены дома, исключенные из региональной программы капитального ремонта, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, обеспечивает подготовку и принятие программы или подпрограммы государственной программы, предусматривающей сроки, источники и объемы финансирования реконструкции или сноса таких домов либо иных мероприятий, обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах (п.7).

Таким образом, при наличии у ответчика обязанности по сносу и ликвидации аварийного и признанного непригодным для проживания жилищного фонда, установленной нормативными актами, с момента принятия решения о сносе дома, с 2017 года ответчик бездействует в решении указанного вопроса.

Согласно сообщения КУМСа от 15.02.2019 года на основании решения собрания МО «Тымовский городской округ» от 20.12.2018 года № 29 «О местном бюджете муниципального образования «Тымовский городской округ» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» на ликвидацию аварийного и признанного непригодным для проживания жилищного фонда выделено 5 241 720 рублей, в том числе и на ликвидацию домов, в отношении которых имеются судебные решения.

Доказательств, указывающих на недостаточность денежных средств, необходимых для выполнения указанных мероприятий, предусмотренных программой «Обеспечение населения муниципального образования «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015-2020 годы», суду в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, не предоставлено. 

Кроме того, действующим законодательством не исключена возможность внесения изменений в муниципальную программу в части объемов финансирования по выполнению указанных мероприятий, возможность корректировки финансирования мероприятий предусмотрена самой муниципальной программой, а также государственной программой Сахалинской области от 06.08.2013 года N 428 "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем", которой предусмотрено предоставление субсидий муниципальным образованиям, в том числе на ликвидацию аварийного жилья.

Положением о списании муниципального имущества МО «Тымовский городской округ», утв. решением Собрания МО «Тымовский городской округ» № 46 от 30.05.2013 года, регламентирован порядок списания имущества казны МО «Тымовский городской округ», из которого следует, что списание объектов недвижимого имущества оформляется распоряжением КУМС МО «Тымовский городской округ» в виде согласования на списание имущества, актом на списание основных средств, внесением соответствующих изменений в состав имущества казны и реестр муниципальной собственности МО «Тымовский городской округ» (л.д. 13-15).

Таким образом, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности по списанию и исключению из реестра муниципального имущества спорного дома, к полномочиям которого также отнесены данные вопросы. 

Частью 1 ст. 45, ст. 46 ГПК РФ, ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

При таком положении дела, поскольку совокупностью собранных по делу доказательств с достоверностью подтвержден факт того, что в результате непринятия ответчиком мер (бездействия) по демонтажу спорного дома, ограничению доступа к нему создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, нарушаются требования законодательства по противодействию терроризму, охране прав несовершеннолетних, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований прокурора в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, который с учетом принципа разумности и справедливости суд устанавливает в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу для требований о сносе (демонтаже), списании и исключении из реестра муниципальной собственности спорного многоквартирного дома, требование об ограничении доступа граждан в помещения спорного заброшенного многоквартирного дома подлежит немедленному исполнению по вступлению решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Тымовского района удовлетворить.

Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» обязанность по вступлению решения суда в законную силу ограничить доступ граждан в помещения признанного непригодным для проживания многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда снести (демонтировать), списать и исключить из реестра муниципальной собственности многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья С.И. Литвинова 

Мотивированное решение составлено 4.03.2019 года.