Дело № 3а-173/2019 УИД 21ОS0000-01-2019-000157-49 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2019 года город Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе судьи Спиридонова А.Е., при секретаре судебного заседания Андрияновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике о приостановлении деятельности Регионального (территориального) отделения политической партии «Партия Возрождения Села» в Чувашской Республике-Чувашии,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике обратилось в Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального (территориального) отделения политической партии «Партия Возрождения Села» в Чувашской Республике-Чувашии сроком на три месяца, мотивируя требование следующим.

Региональное (территориальное) отделение политической партии «Партия Возрождения Села» в Чувашской Республике-Чувашии (далее также – Региональное отделение), зарегистрировано 14 марта 2014 года. Управлением на основании ст. 38 ФЗ «О политических партиях», Приказа Управления Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике от 26 октября 2018 года № 500 «Об утверждении Плана проведения проверок некоммерческих организаций на 2019 год», распоряжения Управления от 28 декабря 2018 года № 529-р в феврале 2019 года организована плановая документарная проверка деятельности Регионального отделения, о чем последнему направлено уведомление с требованием представить на проверку в срок не позднее 1 февраля 2019 года комплект документов, указанный в п. 13 распоряжения. Несмотря на то, что уведомление вернулось в связи с истечением срока хранения, оно в силу п. 2 ст. 54, ст. 165. 1 ГК РФ считается доставленным надлежащим образом. Однако Региональным отделением партии не представлены документы, подтверждающие деятельность Конференции (Общего собрания), Региональной контрольно-ревизионной комиссии, Совета регионального отделения партии, а также документы, подтверждающие ведение надлежащего учета членов партии. В этой связи постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Новочебоксарска Чувашской Республики от 16 апреля 2019 года Региональное отделение было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей. В силу ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание. Однако необходимые документы в Управление так и представлены не были. 

Таким образом, Региональное отделение партии не представило документацию, подтверждающую соблюдение требования своего Устава в части периодичности проведения заседаний высшего органа – Общего собрания (конференции) (п. 10.11 ст. 10 Устава); периодичности проведения заседаний постоянно действующего руководящего органа – Совета Регионального отделения (п. 10.46 ст. 10 Устава); периодичности проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности Регионального отделения (п. 10.64 ст. 10 Устава); Председателем Регионального отделения не обеспечивается ведение списка членов Регионального отделения (п.п. 12 п. 10.57 ст. 10 Устава).

На обращение Управления в ИФНС по г.Новочебоксарску о проверке достоверности сведений об адресе Регионального отделения с проведением осмотра объекта недвижимости. Инспекция сообщила, что Региональное отделение по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, не находится, что подтверждается протоколом осмотра объекта недвижимости.

Кроме того, согласно ответу ..., являющегося собственником помещения по адресу: ..., договор аренды офиса ... с Региональным отделением отсутствует.

В связи с этим в нарушение требования п. 5 ст. 27 ФЗ «О политических партиях» Региональное отделение не информирует об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

На основании приведенных обстоятельств в соответствии с п. 2 ст. 39 ФЗ «О политических партиях» Управлением Региональному отделению вынесено предупреждение со сроком устранения выявленных нарушений до 1 апреля 2019 года, которое было получено адресатом 29 марта 2019 года.

Данное предупреждение в судебном порядке не обжаловалось, срок его исполнения истек, заявлений (ходатайств) о продлении срока устранения выявленных недостатков также не поступало. Сведения о наличии уважительных причин, препятствующих своевременному устранению нарушений, отсутствуют. В то же время, запрошенные документы региональным отделением партии не представлены.

Кроме этого, в нарушение п. 3 ст. 34 ФЗ «О политических партиях» Региональным отделением не были представлены сведения о поступлении и расходовании средств в Центральную избирательную комиссию Чувашской Республики за IV квартал 2018 год.

Также Центральной избирательной комиссией Чувашской Республики представлены сведения, что Региональное отделение не представило отчетность, предусмотренную п. 3 ст. 34 Федерального закона «О политических партиях» за III и IV кварталы 2017 года, а также за I, II и III кварталы 2018 года. По каждому факту непредставления отчетности Центральной избирательной комиссией Чувашской Республики составлены административные протоколы на основании ч. 2 ст. 5.64 КоАП РФ, а именно:

- за III квартал 2016 года, в связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 20 ноября 2017 года № ... оно было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.64 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей;

- за I квартал 2018 года, в связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 19 июня 2018 года № ... оно было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.64 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей;

- за II квартал 2018 года, в связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 25 сентября 2018 № ... оно было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.64 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей;

- за III квартал 2018 года, в связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 26 декабря 2018 № ... оно было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.64 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Впоследствии, несмотря на требования ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ, отчетность Региональным отделением так и не была представлена, в связи с чем за данные нарушения в адрес Регионального отделения Управлением было вынесено письменное предупреждение от 14 февраля 2019 года № ... со сроком устранения выявленных нарушений до 1 апреля 2019 года. Предупреждение Управления, вынесенное в адрес Регионального отделения, в судебном порядке не обжаловалось. Указанное предупреждение было направлено в адрес Регионального отделения заказным письмом, которое было получено адресатом.

Кроме того Управлением также было вынесено письменное предупреждение от 23 ноября 2017 года № ... за непредставление сведений, предусмотренных вышеназванной статьей. За неисполнение вынесенного предписания Региональное отделение привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ссылаясь на совокупность приведенных обстоятельств и п. 2 ст. 39 ФЗ «О политических партиях», административный истец полагает, что имеются достаточные основания для приостановления деятельности Регионального территориального) отделения политической партии «Партия Возрождения Села» в Чувашской Республике-Чувашии сроком на 3 месяца.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике ФИО1 административный иск поддержала.

Региональное (территориальное) отделение политической партии «Партия Возрождения Села» в Чувашской Республике-Чувашии, заинтересованные лица Всероссийская политическая партия «Партия Возрождения Села», ИФНС по г.Новочебоксарск Чувашской Республики, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В Единый государственный реестр юридических лиц 14 марта 2014 года внесена запись о государственной регистрации Регионального (территориального) отделения политической партии «Партия Возрождения Села» в Чувашской Республике-Чувашии (ОГРН ...) по адресу: ....

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан Российской Федерации на объединение в политические партии и особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях (далее – Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 21 названного Закона политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Указанный закон обязывает политическую партию, ее региональные отделения и иные структурные подразделения соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (подпункт «а» пункта 1 статьи 27).

Вопросы осуществления контроля за деятельностью политических партий регулируются ст. 38 Закона.

Так, к полномочиям Министерства юстиции РФ, его территориальных органов относится осуществление контроля за:

- соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства РФ;

- соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

В соответствии с требованиями Закона распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике от 28 декабря 2018 года постановлено провести плановую документарную проверку в отношении Регионального (территориального) отделения политической партии «Партия Возрождения Села» в Чувашской Республике-Чувашии в период с 1 февраля 2019 года по 28 февраля 2019 года на предмет соблюдения региональным объединением законодательства Российской Федерации и соответствие ее деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным Уставом политической партии.

В п. 13 распоряжения приведен перечень документов, необходимых для проверки:

документы, подтверждающие местонахождение (копии правоустанавливающих документов на помещение);

решения высшего органа управления (протоколы, положения, справки и др.);

решения постоянно действующего руководящего органа и иные распорядительные документы других органов управления, в том числе:

по утверждению финансового плана (сметы) за каждый год;

по утверждению размера и порядка уплаты добровольных, вступительных и иных взносов;

по утверждению численности состава работников;

по использованию безвозмездного труда граждан;

решения контрольно-ревизионного органа (протоколы заседаний, акты проверок и другие);

сведения о числе членов, состоящих на учете в организации, документы, подтверждающие организацию учета членов (приема и исключения);

внутренние положения с решениями утвердивших их органов;

сведения о мероприятиях, проведенных в каждом году (периодичность, форма проведения, место проведения и т.п.);

сведения о структурных подразделениях организации с указанием их наименования, местонахождения, фамилии, имени, отчества руководителей, контактных телефонов; решения, вынесенные за проверяемый период, о создании новых структурных подразделений, о ликвидации структурных подразделений;

копии штатных расписаний организации;

иные документы, подтверждающие деятельность организации по выполнению уставных целей, в том числе о предпринимательской деятельности, об освещении деятельности в средствах массовой информации, об учреждении некоммерческих и коммерческих организаций, об издаваемой и (или) распространяемой литературе.

Уведомление о проведении проверки с копией упомянутого выше распоряжения было направлено Управлением в адрес Регионального (территориального) отделения политической партии «Партия Возрождения Села» в Чувашской Республике-Чувашии 29 декабря 2018 года, которое вернулось с отметкой почтовой организации «по истечении срока хранения».

В соответствии с п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса РФ в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В силу п. 1 ст. 165. 1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, поскольку соответствующее уведомление было направлено по адресу регистрации Регионального отделения партии, но не было получено им по обстоятельствам, зависящим от него, оно считается доставленным, т.е. полученным Региональным отделением.

По результатам проведенной Управлением Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике плановой документарной проверки Регионального (территориального) отделения политической партии «Партия Возрождения Села» в Чувашской Республике-Чувашии за период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года, 28 февраля 2019 года составлен акт проверки выявлении следующих нарушений.

Так, нарушение п. 1 ст. 27 ФЗ «О политических партиях», п. 10.11 ст. 10, п. 10.46 ст. 10, п. 10.64 ст. 10, п.п. 12 п. 10.57 ст. 10 Устава партии не представлено документов, подтверждающих периодичность проведения заседаний высшего органа – Общего собрания (конференции); периодичность проведения заседаний постоянно действующего руководящего органа – Совета Регионального отделения; периодичность проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности Регионального отделения; Председателем Регионального отделения не обеспечивается ведение списка членов Регионального отделения.

Кроме того, в нарушение п. 5 ст. 27 ФЗ «О политических партиях» Региональное отделение не информировало об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

С такими выводами Управления суд соглашается, поскольку уведомление о проверке и запрос необходимых документов был направлен в адрес Регионального отделения еще в декабре 2018 года и до 1 февраля 2019 года - срока, установленного отделению центральным аппаратом партии для представления документации, каких-либо препятствий для представления запрашиваемых документов у Регионального отделения не имелось.

В п. 10.11 ст. 10 Устава Партии предусмотрено, что очередное общее собрание (конференция) регионального (территориального) отделения Партии проводится не реже чем один раз в два года.

Согласно п. 10.46 ст. 10 Устава Партии заседания Совета регионального (территориального) отделения проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Заседания созываются по инициативе Председателя регионального (территориального) отделения Партии, по требованию члена Совета регионального (территориального) отделения, одной пятой членов регионального (территориального) отделения, а также Контрольно-ревизионной комиссии (ревизора) этого регионального (территориального) отделения.

Контрольно-ревизионная комиссия (ревизор) регионального (территориального) отделения Партии ежегодно проводит ревизию его финансово-хозяйственной деятельности перед утверждением годового отчета и бухгалтерского баланса. Результаты ревизии финансово-хозяйственной деятельности Партии оглашаются на очередном Общем собрании (конференции) регионального (территориального) отделения (п. 10.64 ст. 10 Устава Партии).

П.п. 12 п. 10.57 ст. 10 Устава Партии обеспечивает ведение списка членов регионального (территориального) отделения Партии.

В связи с тем, что Региональное (территориальное) отделение политической партии «Партия Возрождения Села» в Чувашской Республике-Чувашии по зависящим от него обстоятельствам не представило запрошенные Управлением Министерства юстиции РФ в Чувашской Республике документы, подтверждающие перечисленную выше деятельность Конференции (Общего собрания), Совета регионального отделения, а также Региональной контрольно-ревизионной комиссии Партии, суд приходит к выводу о том, что соответствующая деятельность этих органов в региональном отделении не ведется.

Как было указано выше, Региональное (территориальное) отделение политической партии «Партия Возрождения Села» в Чувашской Республике-Чувашии зарегистрировано по адресу: ....

В соответствии с п. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, кроме прочего, адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно п. 2 ст. 27 ФЗ «О политических партиях» региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

В связи с тем, что вся корреспонденция, направляемая Управлением в адрес Регионального отделения по указанному адресу, возвращалась обратно с отметкой почтовой организации об истечении срока хранения, Управлением в адрес ИФНС по г.Новочебоксарску был направлен запрос с просьбой проверить достоверность сведений об адресе отделения с проведением осмотра объекта недвижимости.

Согласно ответу заместителя начальника ИФНС по г.Новочебоксарску от 20 февраля 2019 года № ... в ходе проверки выявлено, что Региональное (территориальное) отделение политической партии «Партия Возрождения Села» в Чувашской Республике-Чувашии по заявленному юридическому адресу не находится, составлен протокол осмотра об отсутствии данной организации по заявленному в ЕГРЮЛ адресу. 

При обстоятельствах, когда корреспонденция, направляемая в адрес Регионального отделения, возвращается обратно, указанное обстоятельство свидетельствует о том, что в нарушение приведенных норм закона Региональное отделение Партии не информирует территориальный орган о месте своего нахождения. 

В соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. 

28 февраля 2019 года Региональному (территориальному) отделению политической партии «Партия Возрождения Села» в Чувашской Республике-Чувашии Управлением Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике вынесено предупреждение об устранении вышеуказанных нарушений в срок до 1 апреля 2019 года, которое было получено адресатом 29 марта 2019 года.

Указанное предупреждение Региональным отделением Партии обжаловано не было.

По вынесенному в адрес Регионального (территориального) отделения политической партии «Партия Возрождения Села» в Чувашской Республике-Чувашии предупреждению истек установленный этим актом срок для устранения выявленных нарушений.

Подтверждений тому, что выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в предупреждении, на дату рассмотрения дела устранены, представителями Регионального (территориального) отделения политической партии «Партия Возрождения Села» в Чувашской Республике-Чувашии не представлено.

Также не имеется подтверждений о предоставлении соответствующих сведений в федеральный уполномоченный орган.

Пунктом 2 ст. 39 указанного федерального закона также определено, что в случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Таким образом, поскольку нарушения законодательства Российской Федерации, представителями Регионального (территориального) отделения политической партии «Партия Возрождения Села» в Чувашской Республике-Чувашии не устранены, предупреждение Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике не было обжаловано в суд, деятельность указанного Регионального отделения на основании п. 2 ст. 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ подлежит приостановлению, срок которого судом устанавливается в 3 месяца.

Кроме того, суд считает также обоснованным заявленное административным истцом такое основание, как непредставление Региональным (территориальным) отделением политической партии «Партия Возрождения Села» в Чувашской Республике-Чувашии в Центральную избирательную комиссию Чувашской Республики сведений о поступлении и расходовании средств Регионального отделения, что подтверждается постановлениями мировых судей г.Новочебоксарска о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.64 КоАП РФ (20 ноября 2017 года), ч. 2 ст. 5.64 КоАП РФ (19 июня 2018 года, 25 сентября 2018 года, 26 декабря 2018 года). 

Непредставление соответствующих сведений свидетельствует о нарушении требований п. 3 ст. 34 ФЗ «О политических партиях».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Чувашской Республики

решил:

Приостановить деятельность Регионального (территориального) отделения политической партии «Партия Возрождения Села» в Чувашской Республике-Чувашии (ОГРН ...) на срок три месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья А.Е. Спиридонов

Мотивированное решение составлено 11 ноября 2019 года