Дело № 2-3073/2020

УИД 79RS0002-01-2020-007607-93

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 ноября 2020 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе

судьи Шариповой Ю.Ф.,

с участием

помощника прокурора г. Биробиджан Королева В.В.,

представителя ответчика мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО ФИО1,

при секретаре Вереветиновой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Биробиджана в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО о возложении обязанности совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Биробиджана в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО о возложении обязанности совершить определённые действия, указав, что распоряжением губернатора ЕАО от 01.08.2019 № 385-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области», |на территории Еврейской автономной области с 08.00 2 августа 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации (чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в 2019 году). Постановлением мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 19.08.2019 № 1529 «О введении режима «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования «Город Биробиджан» еврейской автономной области» с 12.00 18 августа 2019 года органы управления и силы городского звена областной подсистемы РСЧС переведены в режим функционирования «Чрезвычайная ситуация». Приложением № 3 постановления мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 19.08.2019 № 1529 установлены границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории муниципального образования «Город Биробиджан» в 2019 году. Согласно вышеуказанному приложению, в границах чрезвычайной ситуации оказалась автомобильная дорога по ул. Миллера, в г. Биробиджане. По данному факту, прокуратурой города 27.08.2020 в мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Исходя из ответа мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО за представление прокуратуры, следует, что принимаемые мэрией муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО меры по организации водоотведения на автомобильной дороге по ул. Миллера, в г. Биробиджане недостаточны, а также не эффективны. В связи с подтоплением автомобильной дороги по ул. Миллера в 2020 году, 21.08.2020 осуществлен выезд, по результатам которого составлен акт, также подтверждающий неэффективность принимаемых мэрией мер. В связи с вышеизложенным, автомобильная дорога по ул. Миллера в г. Биробиджане продолжает подвергаться регулярному подтоплению вследствие выпадения атмосферных осадков. Также факт о неэффективности принимаемых мер мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО по водоотведению в поселке Грузовое подтверждаются многочисленными публикациями в СМИ о фактах ежегодного подтопления и затопления автомобильной дороги по ул. Миллера в г. Биробиджане, а также причинению вреда имуществу граждан, вследствие ненадлежащего содержания данной автомобильной дороги. Указанные факты свидетельствуют о неэффективности мер, принимаемых мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, направленных на отведение ливневых сточных вод, надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа. Бездействие мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО выразившееся в непринятии мер, направленных на надлежащее функционирование системы приема дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации) автомобильной дороги по улице Миллера в г. Биробиджане, влечет за собой нарушение прав граждан на безопасное передвижение по улично-дорожной сети на территории г. Биробиджана и создает предпосылки возникновению вреда жизни и здоровью граждан, а также порче имущества. Просит обязать ответчика организовать проведение мероприятий в соответствии с требованиями пункта 4.9 Приказа Министерства строительства и ЖКХ РФ от 16.12.2016 № 964-пр - свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», автомобильной дороги по ул. Миллера, в срок до 01.08.2021. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджан Королев В.В. заявленные требования уточнил. Просит суд обязать ответчика организовать проведение мероприятий по инженерной защите автомобильной дороги по ул. Миллера от затопления и подтопления в соответствии с требованиями пункта 4.9 Приказа Министерства строительства и ЖКХ РФ от 16.12.2016 № 964-пр - свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» в срок до 01.08.2021. По существу поддержал доводы иска.

Представитель ответчика мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что требования прокурора являются законными и обоснованными. Однако полномочий на признание иска у неё не имеется. Срок, заявленный прокурором, достаточен для исполнения решения суда.

Представители третьих лиц Управления ЖКХ мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, МУП «Водоканал» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд с учётом мнения сторон считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение в суд прокурора г. Биробиджан в защиту прав неопределенного круга лиц вызвано несоблюдением требований действующего законодательства при создании и функционировании системы приема дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации).

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения. 

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений.

Таким образом, учитывая изложенное и подп. 4 п. 1 статей 14 и 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» решение вопросов ливневой канализации относится к вопросам местного значения поселений и городских округов в рамках организации в границах муниципального образования водоотведения.

Согласно постановлению мэрии города МО «Город Биробиджан» от 27.10.2014 № 4132 автомобильная дорога по ул. Миллера с кадастровым номером 79-79-01/038/2010-239 включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО. 

14.08.2020 прокуратурой города проведена проверка на автомобильной дороге по ул. Миллера от пересечения с улицей Дзержинского и далее в сторону дома № 30 по ул. Миллера в г. Биробиджане, в результате которой было выявлено, что указанная автомобильная дорога затоплена в результате выпадения дождевых осадков, ненадлежащего функционирования ливневой канализации, а также иных инженерных сооружений, служащих отводу дождевых вод, что создаёт предпосылки для длительного стояния дождевой воды на автомобильной дороге, и как следствие создаёт препятствие для безопасного передвижения по данной автомобильной дороге. 

По результатам данной проверки прокуратурой города 27.08.2020 внесено представление мэру города МО «Город Биробиджан» об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу мэрии города МО «Город Биробиджан» от 16.09.2020 осуществить очистку дренажных колодцев в настоящее время не представляется возможным в связи с их переполненностью. Данные работы планируется провести после снижения уровня грунтовых вод. В случае недостижения положительного результата от указанных мероприятий, будет рассмотрен вопрос о решении вопроса по водоотведению при ремонте ул. Миллера в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги автомобильные дороги» в 2021 году. 

Согласно п. 3.10 СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85, утвержденного приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 964/пр, подтопление - это комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных.

В соответствии с п. 4.1 СП 104.13330.2016 при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Система инженерной защиты от подтопления должна быть территориально единой, объединяющей все локальные системы отдельных участков и объектов. При этом она должна быть увязана с генеральными планами и территориальными комплексными схемами градостроительного планирования.

Средства инженерной защиты от затопления и подтопления определены пунктом 6.1 Свода правил 104.13330, в соответствии с положениями которого, защиту территорий от затопления следует осуществлять: обвалованием территорий со стороны реки, водохранилища или другого водного объекта; искусственным повышением рельефа территории до незатопляемых планировочных отметок; аккумуляцией, регулированием, отводом поверхностных сбросных и дренажных вод с затопленных, временно затопляемых, орошаемых территорий и низинных нарушенных земель. Для защиты территорий от подтопления следует применять: дренажные системы; противофильтрационные экраны и завесы, проектируемые по СП 22.13330; вертикальную планировку территории с организацией поверхностного стока, прочистку открытых водотоков и других элементов естественного дренирования и регулирование уровенного режима водных объектов.

При этом отвод поверхностного стока с защищенной территории следует осуществлять в водоемы, водотоки, овраги, в общегородские канализационные системы с учетом требований 6.1.3 (п. 6.1.2.6 Свода правил 104.13330).

Сооружения, регулирующие поверхностный сток на защищаемых от затопления территориях, следует проектировать с учетом расчетного расхода поверхностных вод, поступающих на эти территории (дождевые и талые воды, временные и постоянные водотоки), принимаемый в соответствии с классом защитного сооружения (п. 6.1.3.1 Свода правил 104.13330).

При выборе систем дренажных сооружений должны быть: учтены геологическое строение территории, ее форма и размер в плане, характер движения подземных вод, фильтрационные свойства и емкостные характеристики водоносных пластов, область распространения водоносных слоев с учетом условий питания и разгрузки подземных вод; определены количественные величины составляющих баланса подземных вод; составлен прогноз подъема уровня подземных вод и снижения его при осуществлении защитных мероприятий (п. 6.1.4.1 Свода правил 104.13330).

Согласно п. 8.4.1 Свода правил 104.13330 при проектировании дренажных систем для предотвращения подтопления территорий надлежит выполнять требования настоящего свода правил, а также СП 103.13330 и 100.13330.

При проектировании дренажных систем предпочтение следует отдавать системам с отводом воды самотеком. Дренажные системы с принудительной откачкой воды требуют дополнительного обоснования (п. 8.4.2 Свода правил 104.13330).

Учитывая, что факт ненадлежащего функционирования системы приёма дренажных вод и ливневой канализации автомобильной дороги по ул. Миллера в г. Биробиджане нашёл своё подтверждение в ходе судебного заседания и ответчиком не отрицается, принимая во внимание, что меры по предупреждению подтопления являются одним из условий безопасного строительства объектов и их последующей эксплуатации, а также организации систем водоснабжения, водоотведения и транспортного сообщения, на ответчика следует возложить обязанность организовать проведение мероприятий в соответствии с требованиями пункта 4.9 Приказа Министерства строительства и ЖКХ РФ от 16.12.2016 № 964-пр - свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», автомобильной дороги по ул. Миллера, в срок до 01.08.2021. 

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, принимая во внимание отсутствие возражений ответчика, считает, что срок до 01.08.2021 отвечает вышеуказанным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194-198, ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Биробиджана в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить. 

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО в срок до 01.08.2021 организовать проведение мероприятий по инженерной защите автомобильной дороги, расположенной по ул. Миллера в городе Биробиджане, от затопления и подтопления в соответствии с требованиями пункта 4.9 Приказа Министерства строительства и ЖКХ РФ от 16.12.2016 № 964-пр - свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме. 

Судья Ю.Ф. Шарипова 

Мотивированное решение изготовлено 12.11.2020.