Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2017 года г.Кимовск Тульской области 

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Черных М.А.,

с участием 

помощника Кимовского межрайонного прокурора Косинова И.С.,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1388/2017 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО2, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца 

<

адрес>, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: 

<

...>, на 30 суток, до 21.01.2018.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец 

<

адрес>, является 

<

данные изъяты>

24.04.2014 ФИО2 осужден Одоевским районным судом Тульской области за совершение преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы, содержался в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 5» Управления ФСИН России по Тульской области до 24.07.2017.

03.02.2017 в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО2 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

06.07.2017 УВМ УМВД России по Тульской области в отношении ФИО2 вынесено решение о депортации.

В целях исполнения требований Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25.07.2002 сотрудники МВД осуществляют прием данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации.

ФИО2 будет депортирован за счет средств федерального бюджета, однако для определения гражданской принадлежности, оформления в установленном порядке свидетельства о возвращении, а затем для бронирования и приобретения билетов потребуется дополнительное время.

В отношении ФИО2 проводится работа в соответствии с алгоритмом работы с лицами, содержащимися длительное время в специальных учреждениях территориальных органов МВД России, гражданскую принадлежность которых установить не представляется возможным.

01.08.2017 за № был направлен запрос в Посольство 

<

адрес> в Российской Федерации на подтверждение гражданства и оформления свидетельства на возвращение, ответ на который не поступал. 

29.08.2017 за № в Посольство 

<

адрес> в Российской Федерации направлен повторный запрос об оказании содействия в установлении гражданства ФИО2 и оформлении свидетельства о возвращении на родину. 

15.12.2017 за № из Посольства 

<

адрес> в Российской Федерации поступил ответ, где сообщается, что по информации, предоставленной Главным Управлением Государственной миграционной службы 

<

адрес>, в связи с проведением на данной территории активной фазы анти террористической операции с боевыми действиями, работа подразделений ГУГМС 

<

адрес>, которые находятся на неподконтрольной 

<

адрес> стороне территории, приостановлена. В связи с чем, провести надлежащую проверку факта регистрации ФИО2 по указанному в запросе адресу, документирования его паспортом гражданина 

<

адрес>, а также принадлежность к гражданству Украины на сегодняшний день не представляется возможным.

03.08.2017 в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО2 к гражданству Российской Федерации. 18.08.2017 вынесено заключение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства Российской Федерации у ФИО2

07.08.2017 за № был направлен запрос в Комитет ЗАГС г.Тулы сектор по регистрации перемены имени о запросе актовой книги о рождении ФИО2 из Украины в соответствии с ч.1 ст.14 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Ответ до настоящего времени не поступал. 15.12.2017 направлен повторный запрос начальнику Комитета ЗАГС г.Тулы по вопросу предоставления информации по запросу № от 07.08.2017. До настоящего времени ответ не поступал.

07.08.2017 за № направлен запрос председателю Одоевского районного суда Тульской области с просьбой предоставить в адрес УВМ УМВД России по Тульской области копии документов, удостоверяющих личность ФИО2 В настоящее время ответ не поступил. 16.11.2017 (вх.№) Одоевский районный суд Тульской области направил в адрес УВМ УМВД России по Тульской области копии документов, удостоверяющих личность ФИО2 18.10.2017 направлен повторный запрос Председателю Одоевского районного суда Тульской области. 16.11.2017 (вх.№) Одоевский районный суд направил копию свидетельства о рождении, адресную справку, справку на лицо на ФИО2

В соответствии с Федеральным законом от 19.02.1993 № «О беженцах» принято ходатайство о признании ФИО2 беженцем. Свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу серии 

<

данные изъяты> оформлено ФИО2 08.09.2017. В соответствии с Федеральным законом от 19.02.1993 № «О беженцах» максимальный срок рассмотрения данного ходатайства составляет 3 месяца. По настоящее время вышеуказанное ходатайство находится на рассмотрении в ГУВМ МВД России. 06.12.2017 УВМ УМВД России по Тульской области вынесено решение об отказе в признании беженцем на территории РФ. Основание отказа: несоответствие определению «беженец» согласно подпункту 1 пункту 1 ст.1 ФЗ от 19.02.1993 года № «О беженцах». 06.12.2017 ФИО2 был ознакомлен с данным решением.

03.10.2017 направлен запрос начальнику ГУ ГМС 

<

адрес> с просьбой подтвердить регистрацию на территории 

<

адрес> ФИО2

06.10.2017 поступил ответ о том, что ФИО2 на территории 

<

адрес> зарегистрированным или снятым с учета не значится.

15.12.2017 в соответствии с алгоритмом работы с лицами, содержащимися длительное время в специальных учреждениях территориальных органов МВД России, гражданскую принадлежность которых установить не представляется возможным, прокурору Тульской области А.В.Козлову направлено письмо с просьбой оказать содействие в документировании ФИО2 или рассмотреть возможность об инициировании процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации № от 03.02.2017, послужившего основанием для принятия решения о депортации. 

На основании решения заместителя начальника УВМ УМВД России по Тульской области от 06.07.2017 ФИО2 24.07.2017 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 25.07.2017 ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, мкр.Новый, на срок 60 суток, до 23.09.2017.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 20.09.2017 ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, мкр.Новый, на срок 30 суток, до 23.10.2017.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 23.10.2017 ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, мкр.Новый, на срок 30 суток, до 22.11.2017.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 17.11.2017 ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, мкр.Новый, на срок 30 суток, до 22.12.2017.

Пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований по тем основаниям, что административным истцом работа в отношении него по оформлению документов не проводится, он с 2000 года проживает на территории Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Косинова И.С., полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002: 

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

По данному делу установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является уроженцем 

<

адрес> 

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз. 3, 4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ от 15.08.1996 в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в Кимовский городской суд Тульской области (по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенного по адресу: 

<

...>) обратилось УМВД России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области серии 

<

данные изъяты> № следует, что ФИО2 осужден 22.04.2014 Одоевским районным судом Тульской области по трем преступлениям, предусмотренным «а» ч.3 ст.158 УК РФ, ч.5 ст.62, ч.3 ст.69 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы, отбывал наказание в местах лишения свободы с 25.01.2014 по 24.07.2017, освобожден по отбытии срока наказания.

Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № от 03.02.2017 «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на основании ч.4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ от 15.08.1996, ч.11 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002, согласно которому признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации уроженца 

<

адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, осужденного 22.04.2014 Одоевским районным судом Тульской области по трем преступлениям, предусмотренным «а» ч.3 ст.158 УК РФ, к 3 годам 6 месяцам лишения свободы, содержащегося в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области.

Уведомлением от 21.07.2017 ФИО2 объявлено, что в отношении него Министерством юстиции России 03.02.2017 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» №114-ФЗ от 15.08.1996, ч.11 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25.07.2002.

06.07.2017 инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области, старшим лейтенантом полиции ФИО10 принято решение о депортации ФИО2, являющегося 

<

данные изъяты>. Данное решение согласовано с заместителем начальника Управления – начальником отдела (отдел иммиграционного контроля) Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области ФИО11 и утверждено заместителем начальника Управления – начальником полиции УМВД России по Тульской области ФИО12

Уведомлением от 21.07.2017 ФИО2 объявлено, что в отношении него УМВД России по Тульской области 06.07.2017 принято решение о депортации, то есть принудительной высылке из РФ в соответствии с ч.11 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25.07.2002. ФИО2 предупрежден о том, что въезд на территорию РФ ему запрещен в течение пяти лет, с даты депортации в соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» №114-ФЗ от 15.08.1996.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании решения заместителя начальника УВМ УМВД России по Тульской области от 06.07.2017 ФИО2 24.07.2017 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 24.07.2017 в 11 час 30 минут, что усматривается из копии журнала № учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 25.07.2017 ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенный по адресу: 

<

...> на срок 60 суток, то есть до 23.09.2017.

Решениями Кимовского городского суда Тульской области от 20.09.2017, 23.10.2017, 17.11.2017 ФИО2 продлевался срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, мкр.Новый, каждый раз на срок 30 суток, то есть до 22.12.2017.

Административный истец указывает, что ФИО2 будет депортирован за счет средств федерального бюджета, однако для определения гражданской принадлежности, оформления в установленном порядке свидетельства о возвращении, а затем для бронирования и приобретения билетов потребуется дополнительное время.

В отношении ФИО2 проводится работа в соответствии с алгоритмом работы с лицами, содержащимися длительное время в специальных учреждениях территориальных органов МВД России, гражданскую принадлежность которых установить не представляется возможным.

01.08.2017 за № был направлен запрос в Посольство 

<

адрес> в Российской Федерации на подтверждение гражданства и оформления свидетельства на возвращение, ответ на который не поступил.

03.08.2017 в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО2 к гражданству Российской Федерации. 18.08.2017 вынесено заключение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства Российской Федерации у ФИО2

07.08.2017 за № был направлен запрос в Комитет ЗАГС г.Тулы сектор по регистрации перемены имени о запросе актовой книги о рождении ФИО2 из 

<

адрес> в соответствии с ч.1 ст.14 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, ответ на который не поступал. 15.12.2017 направлен повторный запрос начальнику Комитета ЗАГС г.Тулы по вопросу предоставления информации по запросу № от 07.08.2017, ответ на который также не поступил до настоящего времени.

07.08.2017 за № направлен запрос Председателю Одоевского районного суда Тульской области с просьбой предоставить в адрес УВМ УМВД России по Тульской области копии документов, удостоверяющих личность ФИО2 16.11.2017 (вх.№) Одоевский районный суд Тульской области направил в адрес УВМ УМВД России по Тульской области копии документов, удостоверяющих личность ФИО2 18.10.2017 направлен повторный запрос Председателю Одоевского районного суда Тульской области. 16.11.2017 (вх.№) Одоевский районный суд направил копию свидетельства о рождении, адресную справку, справку на лицо на ФИО2

В соответствии с Федеральным законом от 19.02.1993 №4528-1 «О беженцах» принято ходатайство о признании ФИО2 беженцем. Свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу серии 

<

данные изъяты> оформлено ФИО2 08.09.2017. 

06.12.2017 УВМ УМВД России по Тульской области вынесено решение об отказе в признании беженцем на территории РФ по основанию несоответствия определению «беженец» согласно пп.1 п.1 ст.1 Федерального закона от 19.02.1993 № «О беженцах». 06.12.2017 ФИО2 был ознакомлен с данным решением.

03.10.2017 направлен запрос начальнику ГУ ГМС 

<

адрес> с просьбой подтвердить регистрацию на территории 

<

адрес> ФИО2

06.10.2017 поступил ответ о том, что ФИО2 на территории 

<

адрес> зарегистрированным или снятым с учета не значится.

15.12.2017 в соответствии с алгоритмом работы с лицами, содержащимися длительное время в специальных учреждениях территориальных органов МВД России, гражданскую принадлежность которых установить не представляется возможным, прокурору Тульской области А.В.Козлову направлено письмо с просьбой оказать содействие в документировании ФИО2 или рассмотреть возможность об инициировании процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации № от 03.02.2017, послужившего основанием для принятия решения о депортации.

На момент рассмотрения настоящего дела данных о незаконности и отмене распоряжения Минюста России от 03.02.2017 № о нежелательности пребывания (проживания) в РФ ФИО2 и решения УМВД России по Тульской области от 06.07.2017 о его депортации не имеется.

20.12.2017 ФИО2 сотрудником УВМ УМВД России по Тульской области разъяснен порядок предоставления временного убежища на территории РФ, при этом ФИО2 указал, что во временном убежище на территории РФ он не нуждается.

При разрешении дела суд учитывает, что в силу п.п. 1, 3 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у ФИО2 непогашенной судимости за совершение тяжкого преступления, за которое он привлечен к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободы.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Кроме того, наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.7, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.1 ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и п.3 ст.2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Помещение и последующее нахождение иностранного гражданина в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Между тем, согласно материалам дела, продление срока содержания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан связано с не подтверждением факта принадлежности административного ответчика к гражданству Украины, сведения о чем получены административным истцом 15.12.2017, а с не поступлением ответа из Комитета ЗАГС г.Тулы сектора по регистрации перемены имени от 07.08.2017 и повторно от 15.12.2017, а именно, копии актовой записи о рождении ФИО2 из 

<

адрес>, а также ответа прокурора Тульской области от 15.12.2017 об оказании содействия в документировании ФИО2 или рассмотрении возможности об инициировании процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации № от 03.02.2017. 

Однако, 15.12.2017 за № из Посольства 

<

адрес> в Российской Федерации поступил ответ, из которого следует, что по информации, предоставленной Главным Управлением Государственной миграционной службы 

<

адрес>, в связи с проведением на данной территории активной фазы анти террористической операции с боевыми действиями, работа подразделений ГУГМС 

<

адрес>, которые находятся на неподконтрольной 

<

адрес> стороне территории, приостановлена. В связи с чем, провести надлежащую проверку факта регистрации ФИО2 по указанному в запросе адресу, документирования его паспортом гражданина 

<

адрес>, а также принадлежность к гражданству 

<

адрес> на сегодняшний день не представляется возможным.

При этом, 06.10.2017 из миграционной службы МВД 

<

адрес> поступил ответ о том, что ФИО2 на территории 

<

адрес> зарегистрированным или снятым с учета не значится, оснований для документирования его временным удостоверением гражданина 

<

адрес> для возвращения на Родину не имеется.

До настоящего времени вопрос о гражданской принадлежности ФИО2 не решен.

В обоснование заявленных требований административный истец также ссылается, что после получения ответа от прокурора Тульской области будет рассматриваться вопрос о начале процедуры реадмиссии в отношении ФИО2

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 25.09.2014 №1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Из анализа установленных обстоятельств следует, что определить срок депортации ФИО2 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица. Административным истцом не представлены убедительные доводы и доказательства о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время.

Таким образом, срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении исчисляется с 24.07.2017 и неоднократно продлевался по одним тем же основаниям – оформление документов, необходимых для выезда из Российской Федерации. При этом сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации не представлено, равно как и данных, которые с достоверностью указывают на то, что ФИО2 может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации. 

При таких обстоятельствах оснований полагать о необходимости продления срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении у суда не имеется.

Ссылки в административном исковом заявлении в обоснование возможности продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении на наличие распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности его проживания (пребывания) на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку на момент продления срока прошло почти 4 месяца и не представляется возможным определить, когда ФИО2 будет фактически депортирован за пределы Российской Федерации.

Направление 07.08.2017 запроса в Комитет ЗАГС г.Тулы сектор по регистрации перемены имени и повторно 15.12.2017 о предоставлении копии актовой записи о рождении ФИО2 из 

<

адрес>, а также 15.12.2017 запроса прокурору Тульской области об оказании содействия в документировании ФИО2 или рассмотрении возможности об инициировании процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации № от 03.02.2017 для последующего рассмотрения вопроса о начале процедуры реадмиссии также не подтверждает эффективность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации.

Пребывание ФИО2 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит нормам международного права (статей 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от 10 декабря 1948 года, пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 года, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года), которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, в связи с чем ФИО2 подлежит освобождению из Центра временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области.

Поскольку решением Кимовского городского суда Тульской области от 17.11.2017 ФИО2 продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, мкр.Новый, на срок 30 суток, до 22.12.2017, следовательно, срок его нахождения в данном Центре истекает в 24 часа 21.12.2017.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 269 КАС РФ, суд

решил:

Управлению Министерства внутренних дел России по Тульской области в удовлетворении административного искового заявления к ФИО2, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – отказать.

Копию настоящего решения направить для исполнения в Центр временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий