Дело № 12-7/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г.Гусь-Хрустальный 15 февраля 2018 года

Судья Гусь-Хрустального городского суда Шумник Е.Е., в судебном заседании, с участием руководителя муниципального унитарного предприятия «Спецпредприятие» ФИО1, рассмотрев жалобу руководителя МУП «Спецпредприятие» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям ФИО2 от 20.12.2017 года № 03-01-254/2017 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям ФИО2 от 20.12.2017 года № 03-01-254/2017 ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что на основании служебной записки, поступившей в отдел государственного экологического надзора и разрешительной деятельности из государственной экологической экспертизы и нормирования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской области (далее Управление) установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Спецпредприятие» (далее МУП «Спецпредприятие») нарушает требования законодательства в области охраны окружающей среды, а именно:

МУП «Спецпредприятие» является юридическим лицом и действует на основании Устава и законодательства Российской Федерации. Основными видами деятельности предприятия являются подметание улиц и уборка снега.

Производственная территория МУП «Спецпредприятие»поставлена Управлением Росприроднадзора по Владимирской области на государственный учет, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем МУП «Спецпредприятие» выдано свидетельство за № AOTIOW9C от 19.12.2016 г. как объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, присвоен код 17-0133-000229-П, установлена категория негативного воздействия на окружающую среду- III.

Согласно сведений, представленных в заявке о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, на производственной территории МУП «Спецпредприятие» стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является: неорганизованный, площадной. Выбросы осуществляются от комплекса работ по хранению, обслуживанию и ремонту автотранспорта.

От указанного комплекса работ в атмосферный воздух поступают следующие вредные (загрязняющие) вещества- бензин (нефтяной, малосернистый), азот (II) оксид (азота оксид), азота диоксид (азот (IV) оксид), углерод (сажа), углерода оксид, керосин, уайт- спирит, димитилбензол (Ксилол) (смесь изомеров о-, м-, п-) и пр.

При рассмотрении материалов, имеющихся в распоряжении Управления Росприроднадзора по Владимирской области, установлено, что с 16.08.2016 г. и на день составления протокола от 15.12.2017 г. № 03-01-254/2017 МУП «Спецпредприятие» осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от вышеуказанных источников в отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Действие выданного ранее МУП «Спецпредприятие» разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № РВ-0119 закончилось 15.08.2016 г.

С окончания срока действия разрешения № РВ-0119 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и до момента составления протокола от 15.12.2017 г. № 03-01-254/2017 МУП «Спецпредприятие» не предприняло действий по получению специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Таким образом, МУП «Спецпредприятие», осуществляя хозяйственную деятельность, которая сопровождается выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, нарушает требования законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ- Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Указанное административное правонарушение допущено по вине должностного лица- руководителя МУП «Спецпредприятие» ФИО1, в обязанности которого, в соответствии с Уставом, входит осуществление контроля за соблюдением норм законодательства.

Руководитель МУП «Спецпредприятие» ФИО1 не согласился с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, указав, что в соответствии с приказом по предприятию от 06.04.2017 г. за № 21/1 «а» в связи с выводом объекта (здания гаража) из эксплуатации, связанной с ремонтом кровли и системы отопления, разрешено ставить автотранспорт в личных гаражах. Также МУП «Спецпредприятие» не обслуживает городскую свалку ТБО и объем собираемого ТБО по городу составляет не более 3%. Полагает, что вышеуказанные доводы являются смягчающими обстоятельствами, которые орган, вынесший постановление о наложении административного наказания, не учел. 

На основании вышеизложенного, полагал, что данное административное правонарушение является малозначительным, просил признать его незаконным и отменить.

В судебном заседании ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ отводов не поступило, поддержал доводы, изложенные в жалобе. 

Обсудив доводы жалобы, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 21 Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 1 Федерального Закона РФ от 04.05.1999. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального Закона РФ от 04.05.1999. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха, в соответствии с п. 5 ст. 14 указанного закона, при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Статьей 23 вышеуказанного Закона установлено, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, определение показателей опасности выброса утверждены приказом МПР России от 31.12.2010 г. № 579.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона РФ от 04.05.1999. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Из совокупности указанных норм следует, что в целях охраны атмосферного воздуха органы государственной власти с соблюдением определенных процедур выдают разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, устанавлявая предельно допустимые выбросы и иные необходимые условия.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела. 

Судом установлено, что на основании служебной записки, поступившей в отдел государственного экологического надзора и разрешительной деятельности из государственной экологической экспертизы и нормирования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской области (далее Управление) установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Спецпредприятие» (далее МУП «Спецпредприятие») нарушает требования законодательства в области охраны окружающей среды, а именно:

МУП «Спецпредприятие» является юридическим лицом и действует на основании Устава и законодательства Российской Федерации. Основными видами деятельности предприятия являются подметание улиц и уборка снега.

Производственная территория МУП «Спецпредприятие»поставлена Управлением Росприроднадзора по Владимирской области на государственный учет, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем МУП «Спецпредприятие» выдано свидетельство за № AOTIOW9C от 19.12.2016 г. как объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, присвоен код 17-0133-000229-П, установлена категория негативного воздействия на окружающую среду- III.

Согласно сведений, представленных в заявке о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, на производственной территории МУП «Спецпредприятие» стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является: неорганизованный, площадной. Выбросы осуществляются от комплекса работ по хранению, обслуживанию и ремонту автотранспорта.

От указанного комплекса работ в атмосферный воздух поступают следующие вредные (загрязняющие) вещества- бензин (нефтяной, малосернистый), азот (II) оксид (азота оксид), азота диоксид (азот (IV) оксид), углерод (сажа), углерода оксид, керосин, уайт- спирит, димитилбензол (Ксилол) (смесь изомеров о-, м-, п-) и пр.

При рассмотрении материалов, имеющихся в распоряжении Управления Росприроднадзора по Владимирской области, установлено, что с 16.08.2016 г. и на день составления протокола от 15.12.2017 г. № 03-01-254/2017 МУП «Спецпредприятие» осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от вышеуказанных источников в отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Действие выданного ранее МУП «Спецпредприятие» разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № РВ-0119 закончилось 15.08.2016 г.

С окончания срока действия разрешения № РВ-0119 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и до момента составления протокола от 15.12.2017 г. № 03-01-254/2017 МУП «Спецпредприятие» не предприняло действий по получению специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Таким образом, МУП «Спецпредприятие», осуществляя хозяйственную деятельность, которая сопровождается выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, нарушает требования законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

За неисполнение требований ст. 23, ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в отношении руководителя МУП «Спецпредприятие» ФИО1 15.12.2017 г. был составлен протокол об административном правонарушении № 03-01-254/2017 г. по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Обстоятельства, установленные административным органом в ходе проведения проверки, послужили основанием для привлечения должностного лица- руководителя МУП «Спецпредприятие» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем в отношении него административным органом 20.12.2017 г. вынесено постановление № 03-01-254/2017.

Согласно распоряжению главы МО г. Гусь-Хрустальный от 10.10.2008 г. № № с 13.10.2008 г. ФИО1 переведен на должность директора МУП «Спецпредприятие».

Трудовой договор № № от 10.10.2008 г. заключен между администрацией МО г. Гусь-Хрустальный и ФИО1 на неопределенный срок. 

В соответствии со ст. 1.11 Устава МУП «Спецпредприятие» осуществляет свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексов РФ, ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», другими законами и нормативными правовыми актами, а также настоящим Уставом.

В соответствии с изменениями в Устав, п. 7.1 изложен в следующей редакции- единоличным исполнительным органом предприятия является руководитель (директор), который назначается собственником имущества в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами.

Таким образом, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям пришел к верному выводу о том, что в действиях должностного лица руководителя МУП «Спецпредприятие» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что в соответствии с приказом по предприятию от 06.04.2017 г. за № 21/1 «а» в связи с выводом объекта (здания гаража) из эксплуатации, связанной с ремонтом кровли и системы отопления, разрешено ставить автотранспорт в личных гаражах. А также то, что МУП «Спецпредприятие» не обслуживает городскую свалку ТБО и объем собираемого ТБО по городу составляет не более 3% считаю несостоятельными в силу следующего.

Несоблюдение требований законодательства об охране окружающей среды создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества, поскольку атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Указание в жалобе на то, что в соответствии с приказом по предприятию от 06.04.2017 г. за № 21/1 «а» в связи с выводом объекта (здания гаража) из эксплуатации, связанной с ремонтом кровли и системы отопления, разрешено ставить автотранспорт в личных гаражах, не может повлечь отмены постановления.

Законодателем факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, не ставится в зависимость от продолжительности совершения указанных в данной статье действий.

При этом материалами дела подтверждается, что Предприятие осуществляет деятельность, связанную с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, срок действия ранее выданного Предприятию разрешения на выброс таких веществ в атмосферный воздух истек 15 августа 2016 г., Предприятием не предпринимались меры для получения нового разрешения, на момент проведения проверки разрешение получено не было. В связи с чем, должностным лицом сделан обоснованный вывод о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

В связи с изложенным полагаю, что действия руководителя МУП «Спецпредприятие» ФИО1 по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ квалифицированы верно, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из правовой позиции Постановления Пленума Верховного Суда РФ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное правонарушение может быть признано малозначительным в случае, если действие (бездействие), хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Указание в жалобе на малозначительность совершенного правонарушения признается несостоятельным, поскольку нарушение экологических требований в области охраны атмосферного воздуха может повлечь причинение вреда окружающей среде либо возникновение угрозы причинения такого вреда.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, не установлено, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8. КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям ФИО2 от 20.12.2017 года № 03-01-254/2017 о привлечении руководителя муниципального унитарного предприятия «Спецпредприятие» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ– оставить без изменения, жалобу руководителя муниципального унитарного предприятия «Спецпредприятие» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.Е. Шумник