Дело № 2а-4070/2025

27RS0004-01-2025-004511-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2025 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.

при секретаре судебного заседания Волковой М.М.

с участием представителя административного истца-помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования г.Хабаровска «Центр эстетического воспитания детей «Отрада», Управлению образования администрации г.Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие муниципального автономного учреждения дополнительного образования г.Хабаровска «Центр эстетического воспитания детей «Отрада» (далее – МАУ ДО ЦЭВД «Отрада»), Управления образования администрации г.Хабаровска, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению оснащения здания образовательного учреждения информационными табличками и тактильными наземными указателями для инвалидов с нарушением зрения; возложении на МАУ ДО ЦЭВД «Отрада» обязанности по оснащению здания образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес> информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, которые должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола, на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема; обязанности по обеспечению тактильными наземными указателями, предупреждающими о препятствиях и опасных местах на путях следования в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; на Управление образования администрации г.Хабаровска возложить обязанность обеспечить финансирование указанной обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлены нарушения МАУ ДО ЦЭВД «Отрада» законодательства о защите прав несовершеннолетних, о социальной защите инвалидов, а именно в здании образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес> отсутствуют информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, также в здании отсутствуют тактильные наземные указатели, предупреждающие о препятствиях и опасных местах на путях следования. В настоящее время в перечень государственных программ, национальных и федеральных проектов, приоритетных программ и проектов Российской Федерации включена Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 №363), в рамках которой реализуются Федеральные проекты, направленные на обеспечение инвалидам равных другими гражданами возможностей в реализации прав, в том числе к объектам социальной инфраструктуры, общего и профессионального образования. Вместе с тем, указанная программа ответчиками не реализуется, здание учреждения в нарушение требований п.6 ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Приказа ФИО1 России от 09.11.2015 №1309, п. 5.1.10, 6.5.9 СП 59.13330.2020, не оборудовано средствами для инвалидов с нарушениями зрения. Неисполнение указанных требований нарушает права и законные интересы инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья и может негативно отразиться на доступности среды и реабилитации инвалидов, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представители административных ответчиков - МАУ ДО ЦЭВД «Отрада», Управления образования администрации г.Хабаровска не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, представитель ответчика Управления образования администрации г.Хабаровска представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Представитель ответчика Управления образования администрации г.Хабаровска представил отзыв на иск, в котором указывает, что Управление уполномочено на выдачу субсидий подведомственным учреждениям; выделение финансирования учреждению производится в сроки, предусмотренные условиями муниципального контракта после подписания документов администрацией образовательного учреждения, подтверждающих фактическое работ. 

Представителем административного ответчика МАУ ДО ЦЭВД «Отрада» представлен отзыв, в котором ответчиком указано, что в настоящее время в учреждении для инвалидов установлено следующее оборудование – информирующие тактильные таблички с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля на входе в здание и перед каждым кабинетом; мнемосхемы расположения помещений; на входе в учреждение есть отдельный вход с пандусом для въезда, оборудованный кнопкой вызова с информационной табличной, выполненной шрифтом Брайля. Внутренние коридоры оснащены перилами для опоры слабовидящих детей; контрастными наземными указателями; на первом этаже имеется оборудованная туалетная комната для инвалидов и детей с ОВЗ; подходы к учреждению со стороны прилегающей территории оборудованы тактильной пешеходной дорожной.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Частью 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений, а также безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В силу ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, к которым относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 15 названного федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в числе прочего, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001», утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр (далее – СП 59.13330.2020).

Пунктом 6.5.12 СП 59.13330.2020 установлено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Пунктом 6.5.9 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Согласно п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, и т.п.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования, утвержденный приказом Росстандарта от 22.11.2008 №1029-ст предусматривает, что тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования, в том числе в общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках. На указанных объектах тактильные наземные указатели используются для тактильного обозначения безопасных путей следования, обозначения мест их начала и изменения направления движения, для обозначения мест посадки в маршрутные транспортные средства, мест получения инвалидами по зрению услуг и информации.

Согласно положениям пункта 3 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В судебном заседании установлено, что МАУ ДО ЦЭВД «Отрада» с бюджетным финансированием осуществляет деятельность по получению гражданами дополнительного образования на основании Устава, утвержденного начальником управления образования администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, в силу п. 1.2 которого учредителем и собственником имущества муниципального бюджетного образовательного учреждения является городской округ «город Хабаровск». Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации г.Хабаровска. 

МАУ ДО ЦЭВД «Отрада» отвечает по своим обязательствам имуществом, находящемся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним Управлением.

МАУ ДО ЦЭВД «Отрада» расположено в здании по адресу: 

<

адрес> «Б». Указанное здание имеет 2 этажа, что подтверждается техническим паспортом (инвентарный №).

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска, ДД.ММ.ГГГГ директором МАУ ДО ЦЭВД «Отрада» направлено в прокуратуру сообщение о том, что в учреждении имеются информационные мнемосхемы, на лестнице в здании контрастные полосы ярко-желтого цвета, то есть ограждающий бортик для предотвращения соскальзывания ноги. Указано, что тактильная плитка отсутствует. 

В ходе рассмотрения дела ответчиком представлены доказательства установления информирующих тактильных табличек с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля на входе в здание и перед каждым кабинетом, а именно представлены соответствующие фотографии. 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение требований ст. 15 Закона Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 5.1.10, 6.5.12 СП 59.13330.2020, п. 5.3.1.1, п. 5.3.2.6 ГОСТ Р 59602-2021 в здании МАУ ДО ЦЭВД «Отрада», относящегося к объектам социальной инфраструктуры, отсутствуют тактильные наземные указатели, предупреждающие о препятствиях и опасных местах на путях следования. Данное нарушение подтверждается материалами проверки прокуратуры Индустриального района г.Хабаровска и не оспаривается административным ответчиком.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Вместе с тем, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения инвалидами мест социальной инфраструктуры, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

При таких обстоятельствах, неисполнение административными ответчиками своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к учреждению образования, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.

Неисполнение указанных требований законодательства по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, число которых невозможно точно установить и персонифицировать.

Положения п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. 

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 N 689-О-О, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст. ст. 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных учреждений, является управление образования администрации г.Хабаровска, которое осуществляет финансирование муниципальных образовательных учреждений в г.Хабаровске за счет средств местного бюджета, в том числе для выполнения мероприятий по соблюдению законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о допущении нарушений вышеизложенных требований закона, которые на момент рассмотрения дела не устранены, в связи с чем заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на МАУ ДО ЦЭВД «Отрада» по обеспечению оснащения здания по адресу: 

<

адрес> «Б» поэтажными тактильными наземными указателями, предупреждающими о препятствиях и опасных местах на путях следования с финансированием указанных действий Управлением образования администрации г.Хабаровска подлежит удовлетворению.

Определяя срок исполнения требований прокурора, суд учитывает отсутствие в деле доказательств жалоб на учреждение ввиду неоснащения мнемосхемами и наличия среди обучающихся инвалидов по зрению либо слабовидящих детей, а также объем требуемых работ и считает необходимым управлению образования администрации г.Хабаровска установить срок на осуществление финансирования расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; МАУ ДО ЦЭВД «Отрада» - на исполнение обязанности по оснащению здания по адресу: 

<

адрес> «Б» тактильными наземными указателями, предупреждающими о препятствиях и опасных местах на путях следования в течение 6 месяцев с момента выделения управлением образования администрации г.Хабаровска денежных средств на выполнение соответствующей обязанности, поскольку исполнение обязанности образовательным учреждением зависит от поступления денежных средств.

руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного учреждения дополнительного образования г.Хабаровска «Центр эстетического воспитания детей «Отрада», выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению оснащения здания тактильными наземными указателями, предупреждающими о препятствиях и опасных местах на путях следования.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по выделению финансирования на проведение муниципальным автономным учреждением дополнительного образования г.Хабаровска «Центр эстетического воспитания детей «Отрада» мероприятий по оснащения здания по адресу: 

<

адрес> «Б» поэтажными тактильными наземными указателями, предупреждающими о препятствиях и опасных местах на путях следования.

Возложить на Управление образования администрации г.Хабаровска обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов муниципального автономного учреждения дополнительного образования г.Хабаровска «Центр эстетического воспитания детей «Отрада» на обеспечение здания учреждения тактильными наземными указателями, предупреждающими о препятствиях и опасных местах на путях следования.

Возложить на муниципальное автономное учреждение дополнительного образования г.Хабаровска «Центр эстетического воспитания детей «Отрада» обязанность в течение 6 месяцев с момента выделения Управлением образования администрации г.Хабаровска денежных средств на выполнение соответствующей обязанности оснастить здание по адресу: 

<

адрес> «Б» тактильными наземными указателями, предупреждающими о препятствиях и опасных местах на путях следования.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.

Судья Е.В. Гурдина

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2025 года.