Дело 2а-1283/2024

УИД 50RS0052-01-2023-011880-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2024 года г.о. Щелково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Павлова С.А. 

при секретаре судебного заседания Павловой О.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к Администрации городского округа Щелково о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной услуги

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка. 

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что ей на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 25 октября 2023 года принадлежит на праве собственности нежилое здание 80,5 кв.м., по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.11.2023 года. 

С целью оформления прав на земельный участок административный истец подала заявление с комплектом документов в Администрацию городского округа Щелково на предварительное согласование предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена. В ответ на указанное заявление Администрацией городского округа Щелково выдано решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 12.12.2023 №. В обоснование своего Отказа Администрация указала, на то, что согласно заявлению и представленной Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь формируемого земельного участка составляет 800 кв.м, при этом в представленных документах отсутствуют документы первичного землеотвода, обосновывающие площадь и конфигурацию формируемого земельного участка. 

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, границы испрашиваемого земельного участка пересекают иные лесничества. Согласно осмотру на земельном участке расположен торговый павильон, который относится к нестационарным торговым объектам. 

Истец считает Решение Администрации городского округа Щелково МО от 12.12.2023 № незаконным и нарушающим его права.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить с учетом проведенной по делу судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы.

Представитель административного ответчика Администрации городского округ Щёлково ФИО3, действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражала, представила в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление, просила в иске отказать по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.28-33). 

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерства обороны РФ и ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ", не явились, извещены, письменных возражений на иск не представили.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

В связи с этим положения статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, являющейся общей нормой, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подлежат применению в единстве с положениями статьи 39.20 ЗК РФ, являющейся по отношению к ней специальной нормой, предусматривающей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, то есть исключением из общего правила.

В соответствии статьей 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Согласно пункту 16 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса.

Административному истцу на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 25 октября 2023 года принадлежит на праве собственности нежилое здание 80,5 кв.м., по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.11.2023 года. С целью оформления прав на земельный участок административный истец подала заявление с комплектом документов в Администрацию городского округа Щелково на предварительное согласование предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена. В ответ на указанное заявление Администрацией городского округа Щелково выдано решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 12.12.2023 №. В обоснование своего Отказа Администрация указала, на то, что представленная Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь формируемого земельного участка составляет 800 кв.м, при этом в представленных документах отсутствуют документы первичного землеотвода, обосновывающие площадь и конфигурацию формируемого земельного участка. 

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, границы испрашиваемого земельного участка пересекают иные лесничества. Согласно осмотру на земельном участке расположен торговый павильон, который относится к нестационарным торговым объектам. 

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016 года. 

Таким образом, при противоречии сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ сведениям ЕГРН приоритет имеют сведения ЕГРН. 

Между тем, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что в соответствии с государственным лесным реестром, лесным планом субъекта РФ испрашиваемый земельный участок относится к категории земель лесного фонда. 

В представленной Администрацией Информации, подготовленной на основании ИСОГД МО, содержатся сведения о том, что испрашиваемый земельный участок не имеет пересечения с землями лесного фонда по сведениям ЕГРН, но имеет пересечение с иными лесничествами или лесопарками (сведения подлежат уточнению). 

В качестве заинтересованных лиц к участию в указанном деле были привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Государственное казенное учреждение «Центральное территориальное учреждение по имущественным отношениям» Министерства обороны Российской Федерации.

При этом административным ответчиком и заинтересованными лицами не представлены сведения о правах Министерства обороны РФ либо подведомственных ему предприятий и организаций на испрашиваемый земельный участок.

Государственная собственность на испрашиваемый земельный участок не разграничена, т.к. он не отнесен к земельным участкам, указанным в ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 3.3. указанного федерального закона отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно п. 2 ст. 3.3. указанного федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктом 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321, на который имеется ссылка в пункте 1 части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено представление собственником объекта в целях 6 приобретения в собственность земельного участка под таким объектом следующих документов: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения); выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем; выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем. 

Исчерпывающий перечень документов, необходимый для обращения за предварительным согласованием предоставления земельного участка и утверждением схемы расположения земельного участка, установлен на федеральном уровне в части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321. 

Таким образом, непредставление «документов первичного землеотвода, обосновывающие площадь и конфигурацию формируемого земельного участка» не является законным основанием для отказа.

Как следует из материалов дела, право собственности административного истца на нежилое здание 80,5 кв.м., по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, зарегистрировано в ЕГРН и подтверждается что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.11.2023 года. 

Согласно п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. 

Согласно п. 6 ст. 8.1 ГК РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином. 

В силу п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. 

Таким образом, государственный кадастровый учет осуществляется в отношении объектов, обладающих признаками капитального строительства. Объекты некапитального строительства не подлежат государственному кадастровому учету. Соответственно, отказывая в предоставлении государственной услуги, Администрация должна была предоставить доказательства того, что на земельном участке размещен объект самовольного строительства либо объект, не обладающий признаками капитального строительства, что при условии регистрации данного объекта в едином государственном реестре недвижимого имущества, должно подтверждаться в судебном порядке. 

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела Администрацией не предоставлено доказательств признания спорного торгового павильона на земельном участке в качестве объекта самовольного строительства либо объекта, не обладающим признаками капитального строительства. Администрацией не заявлено требование о признании права собственности, зарегистрированного в ЕГРН, отсутствующим.

Проведенной по делу судебной землеустроительной, строительно-технической экспертизой установлено, что при сопоставлении границ испрашиваемого земельного участка согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и результатов визуального осмотра, который проводился 20 февраля 2024 года, на основании Определения Щелковского городского суда Московской области от 30 января 2024 года, было выявлено, что фактические границы испрашиваемого земельного участка на местности идентифицировать не представляется возможным, поскольку на местности отсутствует обозначение и закрепление характерных точек границ испрашиваемого участка, по которым его возможно идентифицировать на местности. Учитывая выявленные обстоятельства, экспертом была произведена геодезическая съемка с целью определения местоположения характерных точек местности (границы проезжей части, опоры ЛЭП и т.п.), а также объектов капитального строительства, расположенных в районе границ испрашиваемого земельного участка. Границы испрашиваемого земельного участка не накладываются на фактические границ земельных участков иных землепользователей. Наложение границ испрашиваемого земельного участка на границы земельных участков согласно сведениям ЕГРН, отсутствует. Испрашиваемый земельный участок не имеет пересечений лесопарками и лесничествами, землями Министерства обороны РФ. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в пределах приаэродромной территории аэродрома Чкаловский. В отношении участка, ограничения и обременения в соответствии со сведениями ЕГРН, отсутствуют.

На момент проведения экспертизы действуют правила землепользования и застройки территории городского округа Щелково Московской области, которые утверждены Постановлением администрации городского округа Щелково от 15.12.2021 года № (с изменениями от 31.08.2023 на основании Постановления Администрация городского округа Щёлково Московской области №). 

Согласно карте градостроительного зонирования, которая является обязательным приложение к утвержденным правилам землепользования и застройки территории городского округа Щелково Московской области, испрашиваемый земельный участок на котором находится обследуемый объект по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № расположен в зоне Ж-1 (Зона многоквартирной жилой застройки). 

На момент проведения экспертизы действует Генеральный план городского поселения Щелково Московской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа Щелково Московской области от 20.10.2021 года № (с изменения от 29.03.2023 на основании Решения Совета депутатов городского округа Щелково Московской области №

Согласно карте функциональных зон, которая является обязательным приложение к утвержденному Генеральному плану городского округа Щелково Московской области, испрашиваемый земельный участок на котором находится обследуемый объект по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, расположен в зоне Ж-1 (Зона застройки многоквартирными жилыми домами). 

Учитывая вышеизложенное, земельный участок, площадью 800 кв.м., по своей площади и конфигурации является минимально необходимым для обеспечения пожарной безопасности, также для обслуживания и эксплуатации, размещенного на нем объекта недвижимого имущества, а именно здания магазина с кадастровым номером № с соблюдением действующих норм и правил. Спорный объект с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, является объектом капитального строительства, прочно связанный с землей, перемещение объекта без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО6, поддержал выводы, изложенные в представленном в материалы дела заключении, пояснил, что объект недвижимости, принадлежащий административному истцу полностью располагается в границах испрашиваемого земельного участка. Заключение эксперта никем не оспорено, эксперт имеет необходимую квалификацию в области землеустройства, его выводы обоснованы, эксперт предупрежден об ответственности по ст. 307 УК РФ, заключение экспертизы принимается судом как одно из доказательств по делу.

В силу ч. 1 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решением Администрации об отказе в предоставлении административному истцу государственной услуги предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом, нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем обязания Администрации повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить. 

Признать незаконным Решение Администрации городского округа Щёлково об отказе в предоставлении государственной услуги от 12.12.2023 №

Обязать Администрацию городского округа Щёлково повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена в отношении земельного участка, на котором расположено принадлежащее ФИО1. нежилое здание с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щёлковский городской суд Московской области подачей апелляционной жалобы.

Мотивированное решение суда составлено 03 мая 2024 года. 

Председательствующий:

Судья С.А. Павлова