Дело № 2-3634/2023

УИД 61RS003-01-2023-004043-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 10 ноября 2023 года

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Молошникова В.Ю.,

при секретаре Лаврентьевой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес>, ООО «Санаторий ФИО5», третье лицо: ФИО2 об обязании предоставить внеочередную санаторно-курортную путевку и взыскании компенсации морального вреда, 

установил:

ФИО1 обратился с иском к ОСФР по 

<

адрес>, ООО «Санаторий ФИО5» об обязании предоставить внеочередную санаторно-курортную путевку и взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что истец является инвалидом № группы с рождения. В октябре 2022 года истцу была предоставлена санаторно-курортная путевка в ООО «Санаторий ФИО5» в 

<

адрес> с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ с предоставлением проезда за счет средств федерального бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ истец совместно с сопровождающей ФИО2 прибыл в указанный санаторий. По приезду выяснилось, что санаторий не приспособлен для отдыха и лечения маломобильных категорий граждан. По всей территории санатория большое количество крутых ступеней, не оборудованных пандусами. Истец был лишен возможности посещать лечебные процедуры и подниматься в столовую. Дальнейшее нахождение на территории санатория угрожало здоровью истца, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ истец вынужден был покинуть санаторий.

Далее, истец обратился в Фонд социального страхования, с просьбой предоставить другую путевку, однако истцу было отказано, поскольку он самовольно покинул территорию санатория.

В связи с чем, истец обратился в прокуратуру. Прокуратурой Республики Крым в адрес ООО «Санаторий ФИО5» было внесено представление об устранении нарушений, поскольку были установлены факты нарушений.

Таким образом, истец полагает, что он был лишен возможности пройти санаторно-курортное лечение.

По возвращении из санатория, состояние истца ухудшилось и он был вынужден обратиться за медицинской помощью

Указанные действия ответчиков причинили истцу нравственные и физические страдания. 

На основании вышеизложенного истец просит суд обязать ОСФР по 

<

адрес> предоставить истцу внеочередную санаторно-курортную путевку; взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 на заявленных требованиях настаивал, по доводам изложенным в иске, также ссылаясь на Закон о защите прав потребителей в связи с оказанием услуги ненадлежащего качества.

Представитель ответчика ОСФР по 

<

адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании по заявленным требованиям к ОСФР по 

<

адрес> возражала, по доводам изложенным в отзыве на исковое заявление. 

Представитель ответчика ООО «Санаторий ФИО5» по доверенности ФИО4, принимающая участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, просила отказать в удовлетворении иска, по доводам изложенным в возражениях на иск. 

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования. Подтвердила все доводы, изложенные истцом в исковом заявлении. Также пояснила, что истец является ее сыном и она была его сопровождающей при поездке в санаторий.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что истец ФИО1 является инвали

<

адрес> группы с детства по бессрочно и нуждается в постоянном постороннем уходе (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в филиал № ГУ-РРО ФСС РФ о предоставлении путевки на санаторно - курортное лечение с сопровождающим лицом, представил справку для получения путевки № от ДД.ММ.ГГГГ по форме 070/у, согласно которой у ФИО1 имеется заболевание костно-мышечной системы, остеохондроз позвоночника (л.д. 122-123). В связи с истечением срока действия справки от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 была представлена аналогичная справка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 126).

По результатам проведенного электронного аукциона между ГУ-РРО ФСС РФ (Заказчик) и ООО «Санаторий ФИО5» (Исполнитель) ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, получателей набора социальных услуг, в соответствии с которым исполнитель принял на себя обязательства оказать услуги по санаторно-курортному лечению граждан, получателей набора социальных услуг по профилю лечения болезней костно-мышечной системы и соединительной ткани в 2022 году, а заказчик принял на себя обязательства оплатить оказанные услуги на условиях настоящего контракта (пункт 2.1 Контракта) (л.д. 49-62).

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в октябре 2022 года истец был обеспечен санаторно-курортными путевками для него и сопровождающего лица в ООО «Санаторий ФИО5», 

<

адрес> Республики Крым и талонами на право бесплатного проезда к месту лечения и обратно.

По накладной от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 получил две путевки в ООО «Санаторий ФИО5» с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ стоимостью 26298,00 руб. каждая и четыре талона на право проезда к месту лечения и обратно на железнодорожном транспорте (л.д. 124).

По накладной от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил четыре электронных талона на право проезда в поездах дальнего следования к месту лечения и обратно по маршруту Лихая (61) – Симферополь – Каменская (61) (л.д. 125-126).

Сторонами не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с сопровождающим лицом ФИО2 (третье лицо по делу) заехали в «Санаторий ФИО5», однако на следующий день ДД.ММ.ГГГГ покинули санаторий, решив возвратиться домой.

В обоснование исковых требований, истец ФИО1 указывает, что санаторий не приспособлен для отдыха и лечения маломобильных категорий граждан. По всей территории санатория большое количество крутых ступеней, не оборудованных пандусами. Истец был лишен возможности посещать лечебные процедуры и подниматься в столовую. Дальнейшее нахождение на территории санатория угрожало здоровью истца, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ истец вынужден был покинуть санаторий. 

Разрешая исковые требования истца к ООО «Санаторий ФИО5» о взыскании компенсации морального вреда суд приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые в настоящем деле спорные отношения между ФИО1 и ООО «Санаторий ФИО5» регулируются нормами Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 "О защите прав потребителей", как это следует из пункта 8 разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», согласно которым нормы Закона о защите прав потребителей применяются судами также и к гражданам, имеющих право на государственную социальную помощь и использующих в ходе ее реализации товары или услуги. Требования могут быть предъявлены к изготовителю (продавцу) этих товаров, исполнителю услуг.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей», отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу указанного положения закона, отношения в области защиты прав потребителей регулируются, в том числе, и Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. от 01.12.2014 г.), федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.03.2014 № 230-ст утвержден ГОСТ 32613-2014 «Межгосударственный стандарт. Туристские услуги. Услуги туризма для людей с ограниченными физическими возможностями. Общие требования».

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 32613-2014, туристские услуги, оказываемые людям с ограниченными физическими возможностями, должны соответствовать нормативным правовым актам и нормативным правовым документам, требованиями нормативных документов, действующих на территории государства, принявшего стандарт, общим требованиям к туристским услугам, требованиям безопасности для их жизни, здоровья и имущества по ГОСТ 32611 и требованиям настоящего стандарта.

Так, требования Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реализованы в частности в утвержденном приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 г. N 798/пр СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, и в действующем в настоящее время СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденным приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. N 904/пр.

Из п. 8.1.2. СП 59.13330.2016 следует, что при реконструкции, капитальном ремонте и приспособлении существующих зданий для МГН в проекте должны быть предусмотрены доступность и удобства для МГН.

Согласно п. 4.1 СП 59.13330.2020 требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков. 

Проектные решения должны обеспечивать для МГН в зданиях и сооружениях, на их земельных участках, а также на территории общего пользования:

доступность с учетом расстояний и параметров путей движения к местам обслуживания;

безопасность путей движения, в том числе эвакуационных, мест целевого посещения и оказания услуги, мест приложения труда;

условия для своевременного получения полноценной и качественной информации, необходимой для движения к месту целевого посещения и при оказании услуги (п. 4.2 СП 59.13330.2020).

Из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 13 мая 2010 г. N 689-0-0 следует, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Вместе с тем, в силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать иные меры, направленные для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Из содержания п. 4 ст. 13 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» следует, что бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства, в том числе и за причинение вреда, лежит на продавце (изготовителе, исполнителе, уполномоченной организации или уполномоченном индивидуальном предпринимателе, импортере).

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст.4 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Недостаток товара (работы, услуги) - несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию (абз.8 преамбулы Закона от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей»)

На основании п. 1 ст. 29 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги), если им обнаружены существенные недостатки выполненной работы (оказанной услуги) или иные существенные отступления от условий договора.

Из пояснений истца и третьего лица (сопровождающего истца), представленных фотографий, материалов проверки ООО «Санаторий ФИО5» прокуратурой г. Ялты Республики Крым по обращению ФИО1 от 03.04.2023 установлены нарушения обеспечения доступности к социальным объектам и услугам для маломобильной группы населения. В частности из материалов проверки следует, что беспрепятственный доступ к столовой, корпусам отсутствует; подъем в столовую не оборудован пандусом; в схеме маршрута безбарьерного движения на территории Санаторий ФИО5 не отражен маршрут ко всем объектам инфраструктуры санатория. Таким образом, ООО «Санаторий ФИО5» не обеспечивает потребности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Доводы в части нарушения ООО «Санаторий ФИО5» прав инвалидов, в том числе ФИО1, на доступную среду, нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в ходе проверки нашли свое объективное подтверждение, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ директору санатория внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 106-108).

В ответе от 13.06.2023 на представление прокуратуры от 16.05.2023, директор ООО «Санаторий ФИО5» сообщил, что 09.06.2023 на территории ООО «Санаторий ФИО5» состоялось рассмотрение представления прокурора города и сделаны соответствующие выводы: выявлено нарушение (ограничение) обеспечения доступности к социальным объектам и услугам для маломобильных групп населения: беспрепятственный доступ к столовой отсутствует. Подъем в столовую не оборудован пандусом в связи с конструктивными особенностями существующего здания столовой, отсутствует техническая возможность установки пандуса без нарушения требований к углу наклона и ширине пандуса. В схеме безбарьерного движения на территории санатория не отражен маршрут ко всем объектам инфраструктуры санатория по причине фактически сложившегося горного рельефа местности с большим перепадом высот. Директор ООО «Санаторий ФИО5» привлечен к дисциплинарной ответственности – замечание. Приняты меры: персонал в случае обращения маломобильных групп населения, проинструктирован и готов незамедлительно оказать содействие по передвижению по безбарьерному маршруту движения между корпусами санатория, столовой и лечебным корпусом (л.д. 110).

Материалы прокурорской проверки подтверждают доводы истца о нарушении его прав как инвалида при оказании услуги по санаторно-курортному лечению и ответчиком, вопреки правилам об обязании доказывания, установленными в п. 4 ст. 13 Закона «О защите прав потребителей», не опровергнуты. 

Напротив, директор ООО «Санаторий ФИО5» в своем ответе на представление прокуратуры, подтвердил изложенные факты, за что и был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Более того, из указанного ответа следует, что необходимые меры, направленные для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги, были приняты только после внесения представления прокуратурой.

Как следует из п. 7.10 государственного контракта ответственность по претензиям граждан льготных категорий за качество предоставленных услуг лежит на санатории.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком ООО «Санаторий ФИО5» прав истца ФИО1 при обстоятельствах имевших место с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ответчик не обеспечил безбарьерную, доступную среду для инвалидов и маломобильных групп населения, не принял иные меры, направленные на обеспечение доступа инвалидов к месту предоставления услуги, вследствие чего, ФИО1 с сопровождающим лицом был вынужден покинуть санаторий ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, ФИО1 обоснованно заявлены исковые требования к ООО «Санаторий ФИО5» о взыскании компенсации морального вреда.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей», моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» при решении судом вопроса о компенсации потребителю морального вреда достаточным условием для удовлетворения иска является установленный факт нарушения прав потребителя.

Согласно п. 2 ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

С учетом изложенного, поскольку в судебном заседании установлен факт нарушения прав истца, как потребителя, суд на основании ст. 15 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» возлагает на ответчика обязанность по возмещению истцу компенсации морального вреда в размере 10000 руб., что по мнению суда, будет соответствовать требованиям разумности, справедливости, характеру и степени допущенного ответчиком нарушения, а также учитывает конкретные обстоятельства настоящего дела. 

Согласно части 6 статьи 13 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» при удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.

Вместе с тем, суд не находит законных оснований для взыскания с ООО «Санаторий ФИО5» в пользу истца штрафа, поскольку ФИО1 не обращался к ООО «Санаторий ФИО5» с какими-либо требованиями, в связи с чем, ООО «Санаторий ФИО5» был лишен возможности удовлетворить требования потребителя в добровольном порядке.

Учитывая положения статей 98 и 103 ГПК РФ, статьи 333.19 Налогового кодекса РФ и статьи 61.1 Бюджетного кодекса РФ, с ответчика ООО «Санаторий ФИО5» в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, за требование неимущественного характера, которое судом было удовлетворено.

Разрешая требования истца к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> об обязании предоставить внеочередную санаторно-курортную путевку и взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

Согласно пп. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ в состав набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

До 01 сентября 2021 года действовал Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328 (далее по тексту - Порядок N 328).

Согласно пунктам 3.1, 3.3 Порядка N 328 обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

С 01 сентября 2021 года вступил в силу Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденный приказом Минтруда России N 929н, Минздрава России N 1345н от 21 декабря 2020 года (далее - Порядок N 929н, 1345н).

На основании пункта 21 Порядка N 929н, 1345н обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, определенные в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу пункта 23 Порядка N 929н, 1345н организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 23 Порядка N 929н, 1345н при наличии справки для получения санаторно-курортной путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) по месту получения ежемесячной денежной выплаты либо в уполномоченный орган.

Заявление о предоставлении санаторно-курортной путевки подается лично, по почте, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (при наличии государственной услуги в соглашениях о взаимодействии, заключенных между многофункциональными центрами и территориальными органами Фонда либо уполномоченными органами, предоставляющими государственные услуги) (далее - многофункциональный центр, соглашения о взаимодействии), в письменной форме или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет.

Территориальный орган Фонда либо уполномоченный орган не позднее 10 дней со дня поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (пункт 29 Порядка N 929н, 1345н).

Таким образом, право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ категории граждан. Внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данным Законом не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864 (далее - Правила N 864), финансирование расходов Фонду социального страхования Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

В силу подпункта а) пункта 11 Правил N 864 средства на предоставление гражданам указанных социальных услуг направляются на оплату стоимости путевок санаторно-курортным организациям, отобранным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется при наличии медицинских показаний и справки медицинской организации

Согласно пункту 19 Правил N 864 Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации перечисляет санаторно-курортным организациям средства на оплату стоимости путевок в соответствии с заключенными с ними договорами.

Таким образом, отделение Фонда осуществляет организацию приобретения путевок на санаторно-курортное лечение за счет выделенных из федерального бюджета средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 03.04.2014 N686-О, механизм осуществления прав граждан на получение набора социальных услуг должен включать надлежащее финансовое и организационное обеспечение соответствующих обязательств государства, а именно законодатель обязан предусматривать в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год финансирование, достаточное для реализации всех принятых на себя обязательств на соответствующий год.

Фонд и его региональные отделения не вправе привлекать на указанные цели иные средства, в том числе средства бюджета Фонда, поскольку указанные действия, в соответствии со ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ, повлекут не целевое использование бюджетных средств, а недостаточность бюджетных ассигнований, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отображенной в Определении от 03.04.2014 N686-О, не может быть поставлена в вину Фонда и его региональных отделений.

Следовательно, обеспечить граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение за пределами выделенных из федерального бюджета средств либо за счет каких-либо иных средств (в том числе средств обязательного социального страхования) не представляется возможным в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст.17 (ч.3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2014 N686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст.6.1 Федерального закона N178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Из материалов дела следует, что обязательства со стороны ОСФР по 

<

адрес> перед потребителем услуги (ФИО1) и исполнителем услуги (санаторием) были исполнены в полном объеме. 

Заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение рассмотрено ответчиком в установленном законом порядке, истец принят на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением.

Следовательно, в целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ФИО1 региональным отделением Фонда социального страхования РФ исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления истца, в порядке сложившейся очередности, а не минуя ее.

В октябре 2022 года истец был обеспечен санаторно-курортными путевками для него и сопровождающего лица в ООО «Санаторий ФИО5», 

<

адрес> Республики Крым и талонами на право бесплатного проезда к месту лечения и обратно.

Доводы ФИО1 о том, что право на предоставление новой путевки вне очереди обусловлено фактом оказания ему услуг ненадлежащего качества при прохождении санаторно-курортного лечения, не опровергают выводы суда об отсутствии права на внеочередное приобретение санаторно-курортной путевки.

Материалы дела не содержат доказательств нарушения прав истца действиями ответчика ОСФР по 

<

адрес>.

При установленных обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований к ОСФР по 

<

адрес> об обязании предоставить внеочередную санаторно-курортную путевку и взыскании компенсации морального вреда. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к ООО «Санаторий ФИО5» о взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично. 

Взыскать с ООО «Санаторий ФИО5» (ИНН №) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований к ООО «Санаторий ФИО5» отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> об обязании предоставить внеочередную санаторно-курортную путевку и взыскании компенсации морального вреда отказать. 

Взыскать с ООО «Санаторий ФИО5» (ИНН №) в доход бюджета государственную пошлину в размере 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.Ю. Молошников

Мотивированное решение суда изготовлено 17.11.2023