Судья Алёшина Е.А. УИД 57RS0022-01-2025-003003-89

Дело № 21-1794/2025

№ 12-1636/2025

РЕШЕНИЕ

19 сентября 2025 года город Орел 

Судья Орловского областного суда Фомичева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее - СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 на решение судьи Заводского районного суда города Орла от 24 июля 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик города Орла», 

установил:

постановлением временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 №-АП от 2 апреля 2025 года муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» (далее также – МКУ «ОМЗ г. Орла») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

По данному делу временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшим судебным приставом СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 в адрес МКУ «ОМЗ г. Орла» внесено представление от 4 апреля 2025 года № 98057/25/46013 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, МКУ «ОМЗ г. Орла» обжаловало его в районный суд.

В суде первой инстанции уточнив доводы жалобы, просили отменить и представление должностного лица, вынесенное в адрес МКУ «ОМЗ г.Орла».

Решением судьи Заводского районного суда города Орла от 24 июля 2025 года постановление от 2 апреля 2025 года и представление от 4 апреля 2025 года должностного лица административного органа ФИО1 отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении МКУ «ОМЗ г. Орла» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

В установленный законом срок должностное лицо административного органа ФИО1 обратилась в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое судебное рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом суда об отсутствии вины МКУ «ОМЗ г. Орла» в совершении вмененного административного правонарушения.

Законный представитель и защитник МКУ «ОМЗ г. Орла», должностное лицо административного органа ФИО1, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, оснований для отмены решения судьи районного суда не нахожу.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения МКУ «ОМЗ г.Орла» к административной ответственности) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела, МКУ «ОМЗ г. Орла» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе ФС №, выданном Советским районным судом города Орла 12 апреля 2023 года, требований неимущественного характера об обязании МКУ «ОМЗ г. Орла» в течение 6 месяцев со дня доведения денежных средств организовать выполнение работ по обустройству улично-дорожной сети на территории 

<

адрес> г. 

<

адрес>, вы целях устранения нарушений требований ГОСТ 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007:

горизонтальную дорожную разметку на всех 

<

адрес> г. 

<

адрес> привести в соответствие с требованиями п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019;

по адресу г. 

<

адрес> на проезжей части дороги устранить выкрашивание верхнего слоя асфальтного покрытия размером 1,8м*0,7м*5см, размером 1,2м*0,7м*5см; по адресу г. 

<

адрес>а; на проезжей части дороги вокруг люка смотрового колодца устранить разрушение асфальтного покрытия размером 1.1м*0,3м*9см; по адресу г. 

<

адрес> на проезжей части дороги устранить выкрашивание верхнего слоя асфальтного покрытия размером 6,7м*0,9м*4см, размером 5,4м*0,8м*4см; по адресу: г. 

<

адрес>;

на проезжей части дороги вокруг люка смотрового колодца устранить

разрушение асфальтного покрытия размером 1,9м* 1,9м* 10см, крышку люка смотрового колодца установить на одном уровне относительно уровня дорожного покрытия, на проезжей части дороги устранить выкрашивание верхнего слоя асфальтного покрытия размером 12,6м*2,2м*5см; по адресу: г. 

<

адрес> на проезжей части дороги устранить выкрашивание верхнего слоя асфальтного покрытия размером 6,6м*0,5м*5см, размером 3,4м*0,6м*см; по адресу г. 

<

адрес> на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> на проезжей части дороги горизонтальную дорожную разметку привести в соответствие с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017,опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);

по адресу г. 

<

адрес> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,9м*0,8м*10см; по адресу г.

<

адрес>, напротив 

<

адрес> на проезжей части строги заделать выбоину размером 1,7м.*0,8м.*13см.; по адресу г.

<

адрес>, в районе 

<

адрес> с: 

<

адрес> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,7м.*0,7м.*9см.; л с адресу г.

<

адрес> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,9м.*0,7м.*10см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758); по адресу г.

<

адрес> на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> на проезжей части дороги горизонтальную дорожную разметку привести в соответствие с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- по адресу г.

<

адрес> 

<

адрес> установить 3 элемента пешеходных ограждений; по адресу 

<

адрес> 

<

адрес> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,0м.*0,6м.* 10см.; по адресу г.

<

адрес> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,7м.*0,8м.*10см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами сзганизации дорожного движения по ГОСТ 32758); по адресу г.

<

адрес> на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> на проезжей части дороги горизонтальную дорожную разметку привести в соответствие с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017;

по адресу 

<

адрес> г.

<

адрес>, напротив 

<

адрес> по 

<

адрес> на нерегулируемых пешеходных переходах горизонтальную дорожную разметку привести в соответствие с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017;

по адресу г.

<

адрес> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 2,7м.*2,1м.*9см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758); по адресу г

<

адрес> на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> на проезжей части дороги горизонтальную дорожную разметку привести в соответствие с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597- 2017;

по адресу г.

<

адрес> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1.8м.*1,4м.*11см.; по адресу г.

<

адрес> обочину, не отделенную от проезжей части пороги, установить на одном уровне с дорожным покрытием; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);

по адресу г

<

адрес> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1 Дм*0,6м.* 12см. в; по адресу г.

<

адрес> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,6м.*1,4м.*12см.; по адресу г

<

адрес> на проезжей части пороги заделать выбоину размером 0,6м.*0,5м.*10см.; по адресу г

<

адрес> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,0м.*2,0м.*11см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758); по адресу г.

<

адрес> на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> на проезжей части дороги горизонтальную дорожную разметку привести в соответствие с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017;

по адресу г.

<

адрес> на дорожных знаках 3.24 «ограничение максимальной скорости 40км\ч» и 8.2.1 устранить посторонние надписи; по адресу г.

<

адрес> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,1м.*1,2м.*8см.; ло адресу г.

<

адрес> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 3,5м.*0,6м.*20см;

по адресу г.

<

адрес> К опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758); 

по адресу г

<

адрес> на проезжей части дорога заделать выбоину размером 1,0м.*0,6м.*10см.; опасный участок дорога обозначить соответствующими дорожными знаками оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758); по адресу г.

<

адрес> на проезжей части дорога горизонтальную дорожную разметку привести в соответствие с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017;

по адресу г.

<

адрес> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,9м.*0,7м.*20см.; по адресу г.

<

адрес> на проезжей части дороги. заделать выбоину размером 1,0м.*0,7м.*25см.; по адресу г.

<

адрес> А на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,3м.*1,2м.*30см.; опасный участок- дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);

по адресу г.

<

адрес> на проезжей части дороги заделать выбоину :замером 0,6м.*0,6м.* 10см.; по адресу г.

<

адрес> на проезжей части дроги заделать выбоину размером 0,8м.*0,8м.*7см.; по адресу г.

<

адрес> д. 62 на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,2м.* 1,2м.* 10см.: опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);

по адресу г.

<

адрес> А на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,4м*1,1м.*8см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);

по адресу г

<

адрес> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,7м.*0,7м.*25см.; по адресу г.

<

адрес> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,9м.*0,7м.*10см.; по адресу г.

<

адрес> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,8м.*0,7м.*11см.; по адресу г.

<

адрес>, напротив 

<

адрес>А по 

<

адрес> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,73м.*0,65м.* 12см; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);

- по адресу г.

<

адрес> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,8м.*3,2м.* 14см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);

по адресу г

<

адрес> обеспечить видимость дорожного знака 3.18.1 «поворот направо запрещен»; по адресу 

<

адрес> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 0,5м.*0,6м.*30см.; по адресу г.

<

адрес> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,4м.*1,0м.*7см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);

по адресу г.

<

адрес> гора 

<

адрес> на тротуаре устранить провал асфальтного покрытия размером 2м.*1,2м.*50см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);

по адресу г.

<

адрес>, в районе 

<

адрес> на проезжей части дроги заделать выбоину размером 0,8м.*0,9м.*20см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758)

по адресу г

<

адрес>А на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1.1м.*0,5м.* 15см.; по адресу 

<

адрес>Б на проезжей части дороги заделать выбоину размером 1,1м.*0,8м.* 12см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными лаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);

по адресу 

<

адрес> на проезжей части дороги заделать выбоину размером, 1,2м.*1,1м.*7см.; по адресу г.

<

адрес> на проезжей части дороги около люка смотрового колодца заделать выбоину размером 1,1м.*0,4м.*20см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758); по адресу г.

<

адрес> обеспечить видимость дорожный знак 2.4 «уступи дорогу»;

по адресу 

<

адрес> на проезжей части дороги заделать выбоину размером 2,1м.*0,7м.*20см.; опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);

по адресу г.

<

адрес> установить 3 секции пешеходных ограждений;

по адресу г

<

адрес> на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> горизонтального дорожную разметку, разделяющую транспортные потоки противоположных направлений;

привести в соответствие с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017: опасный участок дороги обозначить соответствующими дорожными знаками и оградить (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758);

по адресу г.

<

адрес> (пересечение с 

<

адрес>); г

<

адрес>, в районе 

<

адрес>: г.

<

адрес> устранить повреждения и установить бортовой камень;

установить пешеходные ограждения на регулируемых пешеходных переходах длиной не менее 50м по следующим адресам: на пересечении 

<

адрес>; по 

<

адрес>; на пересечении Октябрьская - Красноармейская; по 

<

адрес>;

установить пешеходные ограждения на перекрестке 

<

адрес> в количестве 50 метров в каждую сторону).

18 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении МКУ «ОМЗ г. Орла» было возбуждено исполнительное производство №-ИП, которым установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа до 5 дней со дня получения копии постановления.

Копия постановления получена 18 апреля 2023 года.

25 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора и установлении нового срока исполнения до 17 ноября 2023 года.

Копия постановления получена 30 октября 2023 года.

26 марта 2024 года, 28 мая 2024 года, 15 августа 2024 года МКУ «ОМЗ г. Орла» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

18 октября 2024 года вынесено постановление об установлении нового срока исполнения до 22 ноября 2024 года.

Копия постановления получена 8 ноября 2024 года.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный срок, в отношении МКУ «ОМЗ г. Орла» должностным лицом административного органа составлен протокол, и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Несогласие МКУ «ОМЗ г. Орла» с постановлением должностного лица административного органа послужило основанием для его обжалования в районный суд.

Проверяя доводы жалобы, судья районного суда исследовал материалы исполнительного производства, письма МКУ «ОМЗ г. ФИО2» от 

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата> в адрес начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла об осуществлении финансирования деятельности МКУ «ОМЗ г. ФИО2» по выполнению работ по обустройству улично-дорожной сети г.ФИО2, согласно указанных судебных решений, в том числе, по ул.

<

адрес>, Брестская, ФИО2-ФИО3, пер.Ипподромный и др. г.ФИО2; муниципальный контракт № от 

<

дата>, заключенный между МКУ «ОМЗ г. ФИО2» и 

<

...>» который предусматривает выполнение работ по разметке и демаркировке разметки проезжей части дорог в рамка БДД на 2023 год (содержание улично-дорожной сети г.ФИО2), в том числе на дорогах по 

<

адрес>, Брестская, ФИО4, Максима Горького, 

<

адрес>, Октябрьская, Пионерская, Пролетарская Гора, 8 Марта, пер.Ипподромный; бухгалтерскую справку от 

<

дата>, согласно которой с 

<

дата> на основании Постановления администрации города ФИО2 от 

<

дата> № «О принятии в муниципальную казну и закреплении имущества на праве оперативного управления» лимиты бюджетных обязательств, доведенные по Решению Орловского городского Совета народных депутатов №-ГС от 

<

дата> на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, МКУ «ОМЗ г. Орла», в том числе на выполнение работ по содержанию и ямочному ремонту улично-дорожной сети города Орла, отозваны ГРБС (управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла), для выполнения МБУ «Спецавтобаза» муниципального задания, в том числе на ямочный ремонт улично-дорожной сети города Орла; письмо МКУ «ОМЗ г. Орла» от 12 апреля 2024 года в адрес начальника управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Орла, в котором сообщалось о вынесенных в отношении МКУ «ОМЗ г. Орла» судебных решениях и рассмотрении вопроса о включении в муниципальное задание МБУ «Спецавтобаза» выполнение работ по приведению автомобильных дорог г.Орла в нормативное состояние.

В соответствии с пунктом 6.9. Устава МКУ «ОМЗ г. Орла» деятельность учреждения финансируется из бюджета города Орла на основании бюджетной сметы. Учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевой счет, открытый в органах Федерального казначейства. Заключение и оплата учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета, лимитов бюджетных обязательств. Главным распорядителем бюджетных средств для их получателя МКУ «ОМЗ г. Орла» является управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла.

Установив наличие объективных препятствий для исполнения требований исполнительного документа, учитывая, что МКУ «ОМЗ г. Орла» были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа ФИО1 от 2 апреля 2025 года, вынесенное в отношении МКУ «ОМЗ г. Орла», правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, и отменил представление от 4 апреля 2025 года.

Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств и с толкованием судьей районного суда вышеприведенных правовых предписаний, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями процессуального закона.

Принятое по делу судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

решение судьи Заводского районного суда города Орла от 24 июля 2025 года, вынесенное в отношении муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Фомичева