дело № 2-2415/2017

изготовлено 10.08.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль

07 июля 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре Шамариной А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района города Ярославля в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля о возложении обязанности по ремонту автомобильной дороги,

установил:

Заместитель прокурора Кировского района г. Ярославля в порядке, предусмотренном ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к мэрии г. Ярославля, ДГХ мэрии г. Ярославля, с учетом уточнения требований просил возложить на ответчиков обязанность в срок до 01.11.2017 г. в соответствии с п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 устранить повреждения дорожного полотна на автомобильной дороге по ул. Некрасова г. Ярославля, на участках: в районе д. 52/35 – д. 41 «а» по ул. Некрасова: длина 310 см, ширина 570 см, глубина 13 см; по ул. Некрасова у д. 39 – д. 42: длина 150 см, ширина 650 см, глубина 9 см; по ул. Некрасова в радиусах закруглений примыкания проезда между домами 41 «а» и д. 39: длина 380 см, ширина 120 см, глубина 6 см; напротив 

<

...>) длина 110 см, ширина 85 см, глубина 13 см, 2) длина 120 см, ширина 75 см, глубина 16 см; у д. 21 – 

<

...>: перед перекрестком с ул. Республиканская: длина 110 см, ширина 900 см, глубина 12 см; у 

<

...>: длина 120 см, ширина 70 см, глубина 10 см; д. 7 – 

<

...>: длина 370 см, ширина 200 см, глубина 13 см; в районе 

<

...> перед перекрестком с ул. Собинова: длина 600 см, ширина 470 см, глубина 11 см; в районе 

<

...> длина 100 см, ширина 110 см, глубина 6 см.

В обоснование требований в исковом заявлении указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по ул. Некрасова г. Ярославля с участием государственного инспектора Центра дорожного и технического надзора по г. Ярославлю УГИБДД УМВД России по Ярославской области на участке автодороги по ул. Некрасова г. Ярославля выявлены многочисленные повреждения покрытия проезжей части автомобильной дороги с размерами, превышающими требования установленные ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Выявленные в ходе проверки разрушения автомобильной дороги общего пользования местного значения влияют на безопасность дорожного движения и создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, повреждения их имущества. Обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользование местного значения, обеспечению безопасности дорожного движения возложена законом на ответчиков.

В судебном заседании помощник прокурора г. Ярославля Адамов Н.А. уточненные исковые требования поддержал, за исключением требований об устранении повреждений на участке ул. Некрасова на перекрестке с ул. Республиканская между домами № 21 и № 24.

Представитель ответчиков мэрии города Ярославля, департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля по доверенностям ФИО1 факт наличия повреждений (выбоин) на проезжей части автомобильной дороги по ул. Некрасова г. Ярославля не оспаривала. Полагала, что мэрия города Ярославля и департамент являются ненадлежащими ответчиками, поскольку на основании муниципального контракта от 06.03.2017 г. № 39-Е-17 ремонт дорог должно осуществлять ООО «Северный поток». Контроль за подрядчиком осуществляет МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля. Улица Некрасова включена в региональную программу по ремонту дорог, срок действия программы до 01.10.2017 г. не истек. 

Привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля, ООО «Северный поток», извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки в суд не сообщили, отзывы на иск не представили.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования заместителя прокурора Кировского района г. Ярославля подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2013 г. № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения. 

Пунктами 6 и 11 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

В силу п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, на мэрию города Ярославля, как на постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, законом возложена обязанность осуществлять дорожную деятельность, в том числе содержать в нормативном состоянии и ремонтировать автомобильные дороги в границах городского округа, обеспечивать безопасность дорожного движения на них.

Согласно Положению о департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, утвержденному решением муниципалитета города Ярославля № 492 от 06.07.2007 года, Департамент осуществляет полномочия мэрии г. Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом департамент городского хозяйства исполняет лишь управленческие и организационно-распорядительные функции.

Выполнение функций муниципального заказчика и решение хозяйственных вопросов по организации и выполнению работ по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории города Ярославля осуществляется муниципальным казенным учреждением «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля.

Улица Некрасова включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля, утвержденный постановлением мэра г. Ярославля № 2689 от 02.10.2008.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров РФ от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Данный ГОСТ устанавливает предельно допустимые повреждения покрытия, сроки их ликвидации, а также предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.

Согласно акту проверки (обследования) автомобильной дороги от 12.04.2017 г. (л.д. 5-6), составленному государственным инспектором дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области, по ул. Некрасова г. Ярославля выявлены повреждения проезжей части: между д. 52/35 – д. 41 с размерами: 310х570х13 см; между д. 42 – д. 39 размерами 150х650х9 см; в радиусах закруглений примыкания проезда между д. 41 а и д. 39 размерами 380х120х6 см; напротив д. 40 размерами 110х85х13 см, 120х75х16 см; между д. 21 – д. 24 перед перекрестком с ул. Республиканская размерами 110х900х12 см; у д. 19 размерами 120х70х10 см; между д. 9 – д. 7 размерами 370х200х13 см; у д. 7 перед перекрестком с ул. Собинова размерами 600х470х11 см; у д. 1 просадка размерами 100х110х6 см и повреждения (выбоины) в пределах ГОСТ.

Согласно представленным МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля фотографиям повреждения проезжей части на перекрестке улиц Некрасова и Республиканская, которые зафиксированы в пункте 5 акта проверки автомобильной дороги от 12.04.2017 г. в настоящее время устранены, что также не оспаривается сторонами.

Предельные сроки ликвидации повреждений покрытия автомобильных дорог приведены в таблице п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 и составляют от 5 до 10 суток в зависимости от категории автомобильной дороги (улицы). 

Представитель ответчиков не оспаривал, что до настоящего времени несоответствие указанной автомобильной дороги требованиям ГОСТа не устранено.

Таким образом, в отношении участка автодороги по ул. Некрасова мэрия города Ярославля и департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля возложенные на них законом обязанности не исполнили, что влечет нарушение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам (ч. 1 ст. 24 Федерального закона «о безопасности дорожного движения»), создает угрозу причинения вреда.

То обстоятельство, что мэрия города Ярославля, в лице МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ», привлекла к исполнению обязанности по ремонту и содержанию дорог местного значения подрядную организацию ООО «Северный поток», в силу ст.ст. 125, 308 ГК РФ не освобождает мэрию города Ярославля от возложенных на нее федеральным законодательством и положениями Устава муниципального образования обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

В силу п. 2 ст. 763 ГК РФ муниципальным контрактом определяются правоотношения между сторонами контракта в связи с выполнением определенных работ. Переход бремени содержания имущества должен быть связан с переходом права владения на него. Закон не предусматривает возможность переложения бремени содержания имущества, а, следовательно, и ответственности за ненадлежащее несение этого бремени, на подрядчика, поскольку он не является владельцем вещи, обслуживание которой производит.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о необходимости понуждения ответчиков к исполнению обязанности по содержанию и ремонту автомобильной дороги, обеспечению безопасности дорожного движения по ул. Некрасова в г. Ярославле.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом позиции сторон, характера неисполненной обязанности суд считает указанный в иске срок до 01.11.2017 года разумным и достаточным для исполнения обязанности по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Кировского района города Ярославля в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать мэрию г. Ярославля, департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля устранить выбоины и иные повреждения дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Некрасова г. Ярославля, перечисленные в пунктах 1-4, 6-9 акта проверки государственного инспектора дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 12 апреля 2017 года (приложение к решению суда), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 01 ноября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов