№ 12-619/2019

РЕШЕНИЕ

11 ноября 2019 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Бабакова А.В., рассмотрев жалобу врио начальника 

<

данные изъяты> ФИО4 на постановление УФАС по РО № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Горгулы Д,А,, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ, с ходатайством о восстановлении срока,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Ростовского УФАС России по РО № от 19.09.2019 года врио начальника 

<

данные изъяты>» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, врио начальника 

<

данные изъяты> ФИО4 обратился с ходатайством о восстановлении срока на обжалование указанного постановления и с жалобой, в порядке главы 30 КоАП РФ, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что согласно ч. 5.1 ст. 106 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте, таким образом, заказчиком выполнены все требования контрольного органа, изложенные в уведомлениях о назначении дела к слушанию.

В судебное заседание заявитель ФИО4 в судебное заседание не явился извещен судом надлежащим образом, согласно письменному заявлению просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель УФАС по РО ФИО2 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения жалобы, предоставил копию материала об административном правонарушении, а также письменный отзыв, поддержал доводы, отраженные в нем.

Выслушав представителя УФАС по РО в качестве свидетеля, изучив доводы, изложенные в жалобе, отзыве, заверенные копии материала дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии обжалуемого постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела ФИО4 копию постановления от 19.09.2019 г. получил 03.10.2019г., согласно почтовому идентификатору жалобу подал 10.10.2019 г., то есть в установленный законом срок, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства о восстановлении срока. 

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В статье 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями части 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, здесь и далее положения указанного Федерального закона приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) в случае получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного учреждения, комиссии по осуществлению закупок, ее членов контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 названного Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Согласно части 26 статьи 99, части 3 статьи 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ при проведении внеплановых проверок должностные лица контрольного органа в сфере закупок в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки, для рассмотрения жалобы.

В силу части 28 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок по требованию такого органа документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

Частью 5 статьи 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ установлено, что заказчик, уполномоченное учреждение, комиссия по осуществлению закупок, ее члены, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о закупке, заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), протоколы, предусмотренные названным Федеральным законом, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке.

Как усматривается из материалов дела, в Ростовское УФАС России из Крымского УФАС России поступили жалобы ООО «

<

данные изъяты>» на неправомерные действия комиссии 

<

данные изъяты>» при проведении открытых конкурсов в электронной форме для закупок № «Разработка проектной документации инженерной защиты территории в рамках корректировки проекта по объекту «Реконструкция 

<

данные изъяты> 

<

адрес>» в рамках государственного оборонного заказа», № «Разработка проектной документации инженерной защиты территории в рамках корректировки проекта по объекту «Строительство спального корпуса филиала 

<

данные изъяты>», 

<

адрес>» в рамках государственного оборонного заказа», выразившиеся в нарушение Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ. В связи с поступлением указанной жалобы УФАС России по РО уведомлениями №061/06/54.5-1205/2019, №061/06/54.5-1206/2019 от 08.07.2019г. были истребованы: письменные возражение по доводам жалобы, копии всех документов, предусмотренных ч. 5 ст. 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ., с подписями соответствующих должностных лиц, заключенный контракт по итогам электронного аукциона (при наличии), подтверждение осуществления закупки в рамках государственного оборонного заказа». Заказчик предоставил возражения на жалобу, при этом копии документов представлены не были. 10.07.2019 г. в адрес Ростовского УФАС России поступили дополнения к жалобам ООО «

<

данные изъяты> в которых содержались доводы о нарушении порядка оценки заявок участников, в связи с чем затребовано пояснения о порядке оценки заявок участников со сроками предоставления до 12.07.2019г., заказчиком предоставлены пояснения на уведомления от 11.07.2019г., согласно которым отказано в предоставлении вышеуказанных пояснений. 

Непредставление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, документов, предусмотренных ч. 5 ст. 105 Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, предоставление которых является обязательным, послужило основанием для составления в отношении врио начальника 

<

данные изъяты> ФИО1 протокола об административном правонарушении от 03.09.2019г. № предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его постановлением должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по РО к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Вывод уполномоченного органа о совершении врио начальника 

<

данные изъяты> ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 ст. 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте, а также о том, что УФАС не вправе требовать порядок оценки заявок членами комиссии Заказчик, состоятельными признать нельзя.

Исходя из положений приведенных выше норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, при осуществлении контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок антимонопольный орган вправе запрашивать документы и информацию в рамках конкретной закупки, касающиеся, в частности, действий заказчика, уполномоченного учреждения, комиссии по осуществлению закупок, ее членов.

Проведение внеплановой проверки предполагает анализ всей процедуры осуществления закупки, в том числе правильность составления и размещения документации о проведении закупки, протоколов, составленных в ходе закупки. В связи с чем истребование антимонопольным органом для проведения внеплановой проверки и рассмотрения жалобы в числе иных документов и сведений пояснения о порядке оценки заявок участников, не противоречит нормам названного выше Федерального закона и является обоснованным.

Вопреки утверждению заявителя, отсутствуют основания для вывода о том, что заказчиком выполнены все требования контрольного органа, изложенные в уведомлениях.

В силу положений п. 3, п. 5 ч. 7 ст. 54.7 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок. Данный протокол должен содержать информацию: о соответствии или несоответствии заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме требованиям, установленным конкурсной документацией, с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, конкурсной документации, которым не соответствует эта заявка, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют этим требованиям; о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по таким критериям, за исключением критерия, указанного в пункте 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. 

В соотвествии с п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, заказчиком были нарушены требования ч. 1 ст. 54.3, ст. 54.7 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, что послужило основанием для проведения проверки уполномоченным органом.

Проведение внеплановой проверки предполагает анализ всей процедуры осуществления закупки, в том числе правильность составления и размещения документации о проведении закупки, протоколов, составленных в ходе закупки, антимонопольному органу при осуществлении контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок предоставлено право запрашивать необходимые для осуществления его задач и функций документы, касающиеся действий заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в рамках такой закупки, в том числе пояснения о порядке оценки заявок участников.

Согласно приказу МВД РФ от 08.11.2018г. № временно исполняющим обязанности по не вакантной должности начальника 

<

данные изъяты> назначен ФИО4

Под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Постановлением заместителя Ростовского УФАС России по РО постановление УФАС по РО № от 19.09.2019 года врио начальника 

<

данные изъяты>» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 15 000 рублей.

Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

Из ст. 1.6 КоАП РФ следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных КоАП РФ мер.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, основными задачами производства по делам об административных правонарушениях является соблюдение законности, полное, своевременное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствие со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вместе с тем, необходимо отметить, что производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, в рамках определенной КоАП РФ процедуры привлечения к административной ответственности.

На основании совокупности исследованных доказательств, судья, приходит к убеждению, что постановлением заместителя руководителя Ростовского УФАС России по РО ФИО3 № от 19.09.2019 года отмене и изменению не подлежит.

Вмененное административное правонарушение полностью отвечает требованиям статьи 2.1 КоАП РФ. Состав правонарушения установлен. Кроме того, судебный порядок защиты нарушенных прав предполагает ревизионную проверку законности решений административных органов и направлен на установление законности и справедливости, однако доводов оспаривающих по существу вмененного правонарушения, заявителем не представлено, в связи с чем, оснований сомневаться в наличии состава административного правонарушения, и установленной вины у суда нет. 

Доказательства, которым должностным лицом, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, дана правильная оценка, являются достаточными для установления вины в совершении административного правонарушения. Оснований сомневаться в их достоверности не имеется. 

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление оставляется без изменения, а жалоба - без удовлетворения, если обстоятельства дела установлены органом, вынесшим постановление, правильно и полно, в соответствии с административно-процессуальным законодательством, а мотивы жалобы являются необоснованными, незаконными, несущественными. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Ходатайство ФИО4 о восстановлении срока удовлетворить. Восстановить пропущенный срок на обжалование постановление УФАС по РО № от 19.09.2019 года.

Постановление УФАС по РО № от 19.09.2019 года о привлечении Горгулы Д,А, к административной ответственности по ч.1 ст. 19.7.2 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу врио начальника 

<

данные изъяты> ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Бабакова А.В.