Дело №2-2230 (2018)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года г. Брянск 

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р., 

при секретаре Семерневой А.М., 

с участием

старшего помощника Брянского природоохранного 

прокурора Брянской области Лариной И.Г., 

представителя ответчика – Департамента природных 

ресурсов и экологии Брянской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просит суд обязать Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области принять меры по определению местоположения береговых линий поверхностных водных объектов, расположенных на территории Стародубского района Брянской области. 

В обоснование заявленных требований указал, что Брянской природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области в части осуществления переданных ему РФ полномочий по охране водных объектов, по итогам которой установлено, что ответчиком не в полной мере реализуются мероприятия по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов). При этом заявитель ссылается на то, что обращение в суд обусловлено необходимостью защиты прав граждан на пользование береговой полосой водных объектов общего пользования, предотвращения загрязнения водных объектов, соблюдения органами контроля соблюдения требований водного законодательства.

В судебном заседании помощник Брянского природоохранного прокурора по доверенности Ларина И.Г. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика – Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в настоящее время Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области принимаются меры по определению местоположения береговых линий поверхностных водных объектов, расположенных на территории Стародубского района Брянской области, извещения о проведении электронных аукционов размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru; в соответствии с техническими заданиями сроки оказания услуг определены до 31 августа 2019 года. 

Изучив материалы дела, выслушав мнения участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, местоположение береговых линий не определено для следующих водных объектов, расположенных на территории Стародубского района Брянской области: р. Титва, приток реки Снов (н.п. Мацковка) - протяженность 1,5 км; р. Титва, приток реки Снов (н.п. Литовск) - протяженность 1,5 км; р. Титва, приток реки Снов (н.п. Ярцево) - протяженность 1,5 км; р. Титва, приток реки Снов (н.п. Нижнее) - протяженность 3 км; р. Середиха, приток реки Снов (н.п. Чубковичи) - протяженность 1,2 км; р. ФИО2, приток реки Снов (н.п. ФИО2) - протяженность 1,8 км; р. Вороночек, приток реки ФИО2 (н.п. Воронок) - протяженность 4,8 км; р. Стратива, приток реки Снов (н.п. Алейниково) - протяженность 1,8 км; р. Ревна, приток реки Снова (н.п. Понуровка) - протяженность 7,2 км; р. Ревна, приток реки Снов (н.п. Демьянки) - протяженность 6 км; р. Ревна, приток реки Снов (н.п. Азаровка) - протяженность 4,5 км; р. Вабля, приток реки Судость (н.п. Торислово) - протяженность 0,9 км; р. Вабля, приток реки Судость (н.п. Пантусов) - протяженность 0,6 км; р. Вабля, приток реки Судость (н.п. Бродок) - протяженность 1,2 км; р. Коста, приток реки Судость (н.п. Реченики) - протяженность 0,6 км; р. Коста, приток реки Судость (н.п. Тютюри) - протяженность 0,9 км; р. Коста, приток реки Судость (н.п. Басихин) - протяженность 0,3км; р. Рассуха, приток реки Стешна (н.п. Гарцево) - протяженность 3 км; р. Рассуха, приток реки Вабля н.п. Колодезки) - протяженность 0,9 км; р. Рассуха, приток реки Вабля (н.п. Пестриково) - протяженность 0,9 км; р. Осинка н.п. Галенск) - протяженность 3,6 км; р. Осинка (н.п. Артюшково) - протяженность 2,1 км; р. Пронька, приток реки Вабля н.п. Меленск) - протяженность 0,9 км; р. Пронька, приток реки Вабля (н.п. Кулево) - протяженность 1,8 км; р. Пронька, приток реки Вабля (н.п. Човпня) - протяженность 1,2 км; р. Бойня, приток реки Судость (н.п.Михайловск) - протяженность 1.5 км; р. Бучка, приток реки Бойня (н.п. Бучки) – протяженность 3,6 км; р. Красная (н.п. Дохновичи) - протяженность 4,5 км. 

В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование.

В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Согласно части 2 указанной правовой нормы пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы и береговые полосы водных объектов являются зонами с особыми условиями использования территорий, что следует из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1-4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности, ширина их, также как и водоохранных зон устанавливается от местоположения соответствующей береговой линии от их истока (для рек или ручьев) и зависит от протяженности водного объекта.

Частями 15 - 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлены ограничения и запреты на использование земель в пределах границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

Согласно ст.7.1 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу п.2 ч.1 ст.26 Водного кодекса Российской Федерации, осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, отнесено к полномочиям, переданным Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, определяется по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации исходя из квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, выделенной определенному субъекту Российской Федерации, количества жителей, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод, протяженности береговой линии (границы водного объекта) в границах поселения (ч.4 ст. 26)

В соответствии с п.4.1 ст.5 Водного кодекса Российской Федерации порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение положений статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.201 Or N 425 утверждены Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (далее - Методические указания).

Согласно п. 13.1. Методических указаний (введен Приказом Минприроды России от 25.04.2017г. № 198) определение местоположения границы водного объекта определяется в соответствии Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 №377.

Пунктами 2,3 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.04.2016г. №377, предусмотрено, что под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта). Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также, в случаях, если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта.В соответствии с Положением о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Брянской области, утвержденным Указом Губернатора Брянской области от 29.03.2013г. № 283 Департамент является исполнительным органом государственной власти Брянской области, участвующим в проведении государственной политики Брянской области и осуществляющим государственное управление в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, в сфере недропользования,

охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира (в то числе охотничьих ресурсов) и водных биологических ресурсов, за исключением находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в сфере особо охраняемых природных территорий, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в данных сферах в соответствии с федеральным законодательством.

В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, указами и распоряжениями президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Уставом Брянской области, законами Брянской области, нормативными правовыми актами Брянской области, а также Положением о Департаменте природных ресурсов и экологии Брянской области. 

Пунктом 11.4.15 вышеуказанного Положения определено, что Департамент уполномочен принимать (осуществлять) меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Брянской области.

В силу установленных обстоятельств у Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области возникла обязанность по проведению мероприятий по установлению береговых полосы водных объектов, указанных в исковом заявлении. 

Согласно п. 11.4.18 Положения Департамент устанавливает на местности границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков, при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Брянской области, за исключением водохранилищ, которые полностью расположены на территории Брянской области и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водохранилищ, установленным Правительством Российской Федерации.

В рамках осуществления органом государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений подлежат применению Методические указания по осуществлению органами власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Федерации, являющихся приложением к Приказу Минприроды России от 29.09.2010г. N425.

В соответствии с Методическими указаниями плановые значения целевых прогнозных показателей рассчитываются органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок получения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации в области водных отношений, их расходования определен Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006г. N 629.

В соответствии с указанными Правилами органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации утвержден Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.03.2008г. N 61, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 которого (введен Приказом Минприроды России от 25.04.2017г. № 198) включены мероприятия по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов).

Из анализа приведенных выше нормативных положений следует, что обязательным условием осуществления ответчиком мероприятий по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов) является включение водных объектов в согласованный с Федеральным агентством водных ресурсов Перечень мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей.

Материалами дела подтверждается, что водные объекты, расположенные на территории Стародубского района Брянской области, а именно: р. Титва, приток реки Снов (н.п. Мацковка) - протяженность 1,5 км; р. Титва, приток реки Снов (н.п. Литовск) - протяженность 1,5 км; р. Титва, приток реки Снов (н.п. Ярцево) - протяженность 1,5 км; р. Титва, приток реки Снов (н.п. Нижнее) - протяженность 3 км; р. Середиха, приток реки Снов (н.п. Чубковичи) - протяженность 1,2 км; р. ФИО2, приток реки Снов (н.п. ФИО2) - протяженность 1,8 км; р. Вороночек, приток реки ФИО2 (н.п. Воронок) - протяженность 4,8 км; р. Стратива, приток реки Снов (н.п. Алейниково) - протяженность 1,8 км; р. Ревна, приток реки Снова (н.п. Понуровка) - протяженность 7,2 км; р. Ревна, приток реки Снов (н.п. Демьянки) - протяженность 6 км; р. Ревна, приток реки Снов (н.п. Азаровка) - протяженность 4,5 км; р. Вабля, приток реки Судость (н.п. Торислово) - протяженность 0,9 км; р. Вабля, приток реки Судость (н.п. Пантусов) - протяженность 0,6 км; р. Вабля, приток реки Судость (н.п. Бродок) - протяженность 1,2 км; р. Коста, приток реки Судость (н.п. Реченики) - протяженность 0,6 км; р. Коста, приток реки Судость (н.п. Тютюри) - протяженность 0,9 км; р. Коста, приток реки Судость (н.п. Басихин) - протяженность 0,3км; р. Рассуха, приток реки Стешна (н.п. Гарцево) - протяженность 3 км; р. Рассуха, приток реки Вабля н.п. Колодезки) - протяженность 0,9 км; р. Рассуха, приток реки Вабля (н.п. Пестриково) - протяженность 0,9 км; р. Осинка н.п. Галенск) - протяженность 3,6 км; р. Осинка (н.п. Артюшково) - протяженность 2,1 км; р. Пронька, приток реки Вабля н.п. Меленск) - протяженность 0,9 км; р. Пронька, приток реки Вабля (н.п. Кулево) - протяженность 1,8 км; р. Пронька, приток реки Вабля (н.п. Човпня) - протяженность 1,2 км; р. Бойня, приток реки Судость (н.п.Михайловск) - протяженность 1.5 км; р. Бучка, приток реки Бойня (н.п. Бучки) – протяженность 3,6 км; р. Красная (н.п. Дохновичи) - протяженность 4,5 км не включались в вышеуказанные перечни и на их финансирование денежные средства из федерального бюджета не поступали.

Таким образом, Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области мероприятия по определению местоположения береговых линий указанных в исковом заявлении водных объектов не проводились, соответствующие мероприятия не согласовывались, что исключает возможность получения субвенций на указанные мероприятия. При таких обстоятельствах, отсутствие финансирования из федерального бюджета не освобождает ответчика от выполнения перечисленных мероприятий.

Обоснованных доказательств в обоснование возражений на исковое заявление ответчиком не предоставлено. 

Заявление прокурора обусловлено необходимостью защиты конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, соблюдения основного принципа правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также правовых основ государственной политики. 

Несвоевременное определение местоположения береговых линий вышеперечисленных поверхностных водных объектов может способствовать исключению частей водных объектов из сферы охраны государством, препятствует проведению органами контроля, надзора проверки соблюдения требований водного законодательства, может привести к засорению, загрязнению водных объектов, что может в свою очередь повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также прав Российской Федерации как собственника водных объектов.

С учетом мнения представителя истца, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31.08.2019 г., полагая, что такой срок в полной мере соответствует Правилам расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006г. N 629.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области принять меры по определению местоположения береговых линий для следующих водных объектов, расположенных на территории Стародубского района Брянской области: р. Титва, приток реки Снов (н.п. Мацковка) - протяженность 1,5 км; р. Титва, приток реки Снов (н.п. Литовск) - протяженность 1,5 км; р. Титва, приток реки Снов (н.п. Ярцево) - протяженность 1,5 км; р. Титва, приток реки Снов (н.п. Нижнее) - протяженность 3 км; р. Середиха, приток реки Снов (н.п. Чубковичи) - протяженность 1,2 км; р. ФИО2, приток реки Снов (н.п. ФИО2) - протяженность 1,8 км; р. Вороночек, приток реки ФИО2 (н.п. Воронок) - протяженность 4,8 км; р. Стратива, приток реки Снов (н.п. Алейниково) - протяженность 1,8 км; р. Ревна, приток реки Снова (н.п. Понуровка) - протяженность 7,2 км; р. Ревна, приток реки Снов (н.п. Демьянки) - протяженность 6 км; р. Ревна, приток реки Снов (н.п. Азаровка) - протяженность 4,5 км; р. Вабля, приток реки Судость (н.п. Торислово) - протяженность 0,9 км; р. Вабля, приток реки Судость (н.п. Пантусов) - протяженность 0,6 км; р. Вабля, приток реки Судость (н.п. Бродок) - протяженность 1,2 км; р. Коста, приток реки Судость (н.п. Реченики) - протяженность 0,6 км; р. Коста, приток реки Судость (н.п. Тютюри) - протяженность 0,9 км; р. Коста, приток реки Судость (н.п. Басихин) - протяженность 0,3км; р. Рассуха, приток реки Стешна (н.п. Гарцево) - протяженность 3 км; р. Рассуха, приток реки Вабля н.п. Колодезки) - протяженность 0,9 км; р. Рассуха, приток реки Вабля (н.п. Пестриково) - протяженность 0,9 км; р. Осинка н.п. Галенск) - протяженность 3,6 км; р. Осинка (н.п. Артюшково) - протяженность 2,1 км; р. Пронька, приток реки Вабля н.п. Меленск) - протяженность 0,9 км; р. Пронька, приток реки Вабля (н.п. Кулево) - протяженность 1,8 км; р. Пронька, приток реки Вабля (н.п. Човпня) - протяженность 1,2 км; р. Бойня, приток реки Судость (н.п.Михайловск) - протяженность 1.5 км; р. Бучка, приток реки Бойня (н.п. Бучки) – протяженность 3,6 км; р. Красная (н.п. Дохновичи) - протяженность 4,5 км., установив срок исполнения решения суда до 31 августа 2019 года. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2018 года.