Мировой судья Иванова Н.Ю. Дело № 12-132/2018

Р Е Ш Е Н И Е

29 ноября 2018 года г.Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Сидилева Г.В., 

при секретаре Паршиковой Ю.А., 

с участием представителя ООО УК «Вертикаль» ФИО1, 

представителя государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вертикаль», на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Новотроицка Оренбургской области от 17 октября 2018 года по делу об административном правонарушении по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вертикаль»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Новотроицка от 17 октября 2018 года общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вертикаль» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей в доход государства за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. 

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения лицензионных требований: пп. «д» п.3, пп. «а» п.31, п.5 приложения Правил №354 предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов – потребителям предоставлена коммунальная услуга по горячему водоснабжению ненадлежащего качества. Не обеспечено соответствие температуры горячей воды в точках водоразбора квартир №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулирован (СанПиН 2.1.4.2496 – 09). На момент проверки температура горячей воды в точках водоразбора квартир № составила от +35 градусов до +45,8 градусов.

Не согласившись с вынесенным постановлением мирового судьи, ООО УК «Вертикаль» подало жалобу, согласно которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить ввиду отсутствия вины ООО УК «Вертикаль». Из жалобы следует, что вины ООО УК «Вертикаль» нет. Недостаточность принятых мер для поставки коммунального ресурса в виде горячей воды в многоквартирный дом (МКД) является субъективным мнением суда и не соответствует обстоятельствам дела. ООО УК «Вертикаль» приняты все зависящие меры по надлежащей поставке коммунального ресурса в виде горячей воды в МКД № 39 по ул. Уральская города Новотроицка. Был заключен договор горячего водоснабжения (01.05.2015 года № 596/15) с ООО «УКХ» (теплоснабжающая организация) предметом которого является подача ресурса на объекты теплоснабжения для предоставления коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения потребителям коммунальных услуг. По договору ООО «УКХ» приняло на себя обязательства по оказанию услуги, отвечающей параметрам качества согласно ГОСТ Р 51617-2000 СанПин 2.1.4.1074-01., СанПин 2.1.4.2496-09 с соблюдением обязательных требований, предусмотренных приложением № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг. ООО УКХ поставляло горячую воду 67,9 градусов, следовательно, ООО «УК «Вертикаль» не может обеспечить доставку в квартиры горячую воду с температурой 60 градусов. Произведен постоянный контроль параметров поступившего коммунального ресурса при входе в МКД, что подтверждается совместными актами с ООО «УКХ» о том, что параметры теплового узла не соответствуют СанПин2.1.4.2496-09 и условиям договора, следовательно факт ненадлежащей поставки коммунального ресурса в виде горячей воды установлен. Направлены претензии в адрес ООО УКХ о необходимости поставки ресурса в виде горячей воды надлежащего качества. Направление большего количества претензий нецелесообразно, так как были составлены совместные с ООО «УКХ» акты замеров температуры. ООО УК «Вертикаль произвело перерасчет жителям за ненадлежащую поставку коммунального ресурса в виде горячей воды. ООО УК «Вертикаль» приняло все зависящие от нее меры по надлежащей поставке коммунального ресурса в виде горячей воды в границах свое эксплуатационной деятельности. 

В судебном заседании представитель ООО УК «Вертикаль» ФИО1 на доводах жалобы настаивала, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, так как отсутствует вина ООО УК «Вертикаль», поставка ресурсов возлагается на ресурсоснабжающую организацию ООО «УКХ», в адрес ООО УКХ направлялись претензии, что они поставляли воду низкой температуры. 

Представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2 просила оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Выслушав представителя ООО УК «Вертикаль» ФИО1, представителя Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2 исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.ч. 1, 2 ст.26.2 КОАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 14.1.3ч.2 КОАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Как следует из материалов дела, 05 сентября 2018 года ведущим специалистом отдела нормативно-технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области З. составлен протокол № ПЛ-2278 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 ч.2 КОАП РФ в отношении ООО УК «Вертикаль».

Согласно протоколу об административном правонарушении от 05 сентября 2018 года, составленному ведущим специалистом отдела нормативно-технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области З., следует, что в ходе проверки в деятельности ООО УК «Вертикаль» были выявлены нарушения лицензионных требований, установленных пп. «д» п.3, пп. «а» п.31, п.5 приложения Правил №354 предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов – потребителям предоставлена коммунальная услуга по горячему водоснабжению ненадлежащего качества. Не обеспечено соответствие температуры горячей воды в точках водоразбора квартир №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулирован (СанПиН 2.1.4.2496 – 09). На момент проверки температура горячей воды в точках водоразбора квартир № составила от +35 градусов до +45,8 градусов;

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч.1 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. Данная статья Федерального закона определяет круг субъектов правоотношений в сфере лицензирования, который строго определен, и к ним отнесены: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридические лица, индивидуальные предприниматели.

В соответствии с ч.3 ст.2 данного Федерального закона, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, или здоровью граждан, окружающей среде, обьектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными способами, кроме как лицензированием.

В соответствии с Пунктами 2 и 3 данного Федерального закона, лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вил деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такою документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. 

Статьей 193 ЖК РФ предусмотрено, что при осуществлении указанной деятельности должны соблюдаться, в том числе требования Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно Положению о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110), лицензионным требованием является соблюдение требований, предусмотренных частью 1статьи 193, частью2.3 статьи161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании обращения жителей, проживающих по адресу: 

<

адрес>, по вопросу предоставления коммунальной услуги – горячее водоснабжение ненадлежащего качества жителям квартир подъезда № 1, не проведение перерасчета за некачественное предоставление услуги горячее водоснабжение жителям квартир подъезда № 1 (вх.№ 38/4208-ГЖИ от 15.08.2018 года) в отношении ООО УК «Вертикаль» в целях осуществления лицензионного контроля в период с 29 августа 2018 года по 31 августа 2018 года проведена внеплановая выездная проверка. 

Между ООО УК «Вертикаль» и собственниками помещений многоквартирного 

<

адрес> заключен договор управления многоквартирным домом от 01 мая 2015 года. Договор заключен на основании протокола общего собрания собственников помещений от 27 апреля 2015 года. 

ООО УК Вертикаль осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 4 от 10. апреля 2015 года на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами. 

В судебном заседании мировым судьей установлено и подтверждается материалами дела., что управляющая организация – ООО УК «Вертикаль» имеет лицензию и осуществляет управление многоквартирными домами в г.Новотроицке Оренбургской области на основании договоров управления многоквартирными домами от 10 апреля 2015 года. В договоре на управление многоквартирном доме установлены обязанности управляющей компании «Вертикаль» по надлежащему оказанию коммунальных услуг, в частности, по горячему водоснабжению.

В соответствии с п. 6.1 договора, управляющая организация обязана контролировать предоставление собственнику коммунальных услуг надлежащего качества и в необходимых для него объемах. Параметры качества предоставления коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг определяются в соответствии с законом. 

На основании распоряжения Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № 2278 от 24 августа 2018 года была проведена внеплановая проверка в отношении ООО «УК «Вертикаль», предмет соблюдение обязательных лицензионных требований. С распоряжением ООО УК Вертикаль ознакомлено, о чем имеется подпись директора ООО УК «Вертикаль».

Вина общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вертикаль» подтверждается следующими исследованными мировым судьей доказательствами: 

-протоколом об административном правонарушении от 05 сентября 2018 года 

- распоряжением (приказом) государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 24 августа 2018 года №2278;

- регистрационно – контрольной карточкой о регистрации письменного обращения жителя 

<

адрес> А. от 12 сентября 2018 года с жалобой на низкую температуру ГВС, ЦО;

- коллективной жалобой жильцом 

<

адрес> на отсутствие в доме горячей воды;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) №А – 2278 от 31 августа 2018 года;

- предписанием № ПР – 2278 от 30 сентября 2018 года об устранении выявленных нарушений лицензионных требований;

- уведомлением № 2278 о проведении мероприятий по контролю от 29 августа 2018 года;

- актами о выполнении замеров от 19 июля 2018 года, от 18 июля 2018 года, от 20 июля 2018 года, от 21 июля 2018 года, от 23 июля 2018 года,, от 1 августа 2018 года, от 2 августа 2018 года, от 3 августа 2018 года, от 4 августа 2018 года, от 6 августа 2018 года, от 7 августа 2018 года, от 8 августа 2018 года, от 12 августа 2018 года, от 20 августа 2018 года, от 22 августа 2018 года, от 23 августа 2018 года, от 10 августа 2018 года, от 29 августа 2018 года и свидетельством о поверке измерителя температуры, заводской №14639, от 24 мая 2018 года, действительно до 23 мая 2-19 года;

- копией журнала регистрации заявок населения в аварийно – диспетчерскую службу ООО «УЖХ» за период с 3 августа 2018 года по 26 августа 2018 года;

- актами о техническом состоянии многоквартирного 

<

адрес> от 11 мая 2018 года, от 20 сентября 2017 года, от 6 мая 2017 года;

- планом выполнения текущих ремонтов общего имущества в многоквартирных домах на 2017 – 2018 год в 

<

адрес>;

- актом о проведении испытаний от 18 июля 2017 года;

- паспортом готовности объекта жилищно – коммунального назначения к эксплуатации в зимних условиях – 

<

адрес>;

- паспортом подогревателя водяного, установленного в 

<

адрес>;

- копией письма на имя генерального директора ООО УКХ о произведении перерасчета за некачественно предоставленную коммунальную услугу от 28 августа 2018 года;

- претензиями на имя генерального директора ООО УКХ о несоответствии горячей воды норме от 31 июля 2018 года и от 23 августа 2018 года;

- журналом учета параметров в МКД ООО «Вертикаль»;

- договором управления многоквартирным домом от 1 мая 2015 года, заключенного собственниками помещений многоквартирного дома с ООО «УКХ РЭС №7» (в настоящее время ООО УК «Вертикаль») и приложениями к договору;

- протоколами согласования разногласий к договору на оказание услуг по отпуску энергоресурсов от 29 июня 2015 года, от 30 мая 2015 года;

- температурным графиком работы тепловой сети в 2016 – 2017 году;

- протоколом урегулирования разногласий на оказание услуг по отпуску энергоресурсов от 27 июля 2015 года;

- копиями платежных документов жильцов 

<

адрес>;

- протоколом по итогам общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> от 17 апреля 2018 года;

-общей характеристикой и составом общего имущества многоквартирного дома (приложение №1 к договору управления многоквартирным домом);

-перечнем услуг и работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества (приложение №2 к договору управления многоквартирным домом);

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, из которого следует, что ООО УК «Вертикаль» по состоянию на 20 сентября 2018 года является действующим юридическим лицом;

- копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе от 29 января 2015 года;

- Уставом общества с ограниченной ответственностью «Управление коммунального хозяйства Районная эксплуатационная служба №8» (в настоящее время общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль»).

- протоколом №3/18 от 17 апреля 2018 года внеочередного общего собрания участников ООО «УКХ РЭС №6»;

- копией лицензии №00004 от 10 апреля 2015 год на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «УК Вертикаль».

Мировым судьей правильно квалифицированы действия общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вертикаль» по ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

При осуществлении лицензионного контроля выявлены нарушения ООО УК «Вертикаль» лицензионных требований, установленных п.п. «д» п.3, п.п. «а» п.31, п.5 приложения Правил №354 предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов – потребителям предоставлена коммунальная услуга по горячему водоснабжению ненадлежащего качества. Не обеспечено соответствие температуры горячей воды в точках водоразбора квартир №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулирован (СанПиН 2.1.4.2496 – 09). На момент проверки температура горячей воды в точках водоразбора квартир № составила от +35 градусов до +45,8 градусов.

При этом доводы представителя ООО УК «Вертикаль» о том, что ресурсоснабжающая организация ООО «УКХ» свои обязательства по договору заключенному между ней и ООО УК «Вертикаль», не выполняла надлежащим образом, не освобождают управляющую компанию от ответственности перед собственниками многоквартирного дома за ненадлежащее оказание коммунальных услуг, в данном случае, по горячему водоснабжению, в связи с чем доводы об отсутствии вины ООО УК «Вертикаль» несостоятельны. 

В соответствии со ст 161 ч.1 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Доводы жалобы о том, что ООО УК «Вертикаль» приняты все зависящие меры по надлежащей поставке коммунального ресурса в виде горячей воды в МКД 

<

адрес>, произведен перерасчет жителям за ненадлежащую поставку коммунального ресурса в виде горячей воды, направлены претензии в адрес ООО УКХ о необходимости поставки ресурса в виде горячей воды надлежащего качества, также не являются основанием для освобождения управляющей компании ООО УК «Вертикаль» от возложенной на нее ответственности за ненадлежащее оказание коммунальных услуг,

Управляющая организация ООО УК «Вертикаль» обязана самостоятельно осуществлять контроль за параметрами горячей воды в указанном многоквартирном доме и принимать все необходимые меры для оказания коммунальной услуги горячее водоснабжение надлежащего качества. 

Именно ООО УК «Вертикаль», как исполнитель коммунальной услуги (горячее водоснабжение) несет перед потребителями, проживающими в многоквартирном 

<

адрес> ответственность за нарушение нормативного уровня обеспечения вышеуказанной коммунальной услугой. 

В остальном доводы жалобы сводятся к переоценке обстоятельств, установленных мировым судьей в судебном заседании при рассмотрении дела, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы у суда не имеется. 

Учитывая изложенное, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО УК «Вертикаль» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3ч.2 КОАП Рф. 

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3ч.2 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1.ч.3 КОАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ мировым судьей учтены характер и обстоятельства совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ предусматривает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушениемлицензионных требований наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Разрешая вопрос о размере наказания, мировой судья в соответствии со ст. 4.1. ч.3.2. КОАП РФ, обоснованно с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия наступления вредных последствий, финансового положения юридического лица, назначил наказание в размере половины минимального административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц – 125000 рублей.

Исходя из вышеизложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Новотроицка Оренбургской области от 17 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1.3 ч.2 КОАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вертикаль» оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вертикаль» – без удовлетворения.

Решение судьи апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Г.В.Сидилева