Дело № 12-89/2024

Р Е Ш Е Н И Е

04 апреля 2024 года г. Севастополь

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Бабарика О.В., рассмотрев жалобу должностного лица – директора Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя ФИО1 на постановление руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю № 74-18-07/2024-4 от 26.01.2024 по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),

установил:

постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю (далее - УФК по г. Севастополю) № 74-18-07/2024-4 от 26.01.2024 должностное лицо директор Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя – член Правительства Севастополя ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 20 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностным лицом -директором Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя ФИО1 в Ленинский районный суд г. Севастополя подана жалоба, в соответствии с которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на то, что представление было вынесено 28.12.2021, а предписание – 13.05.2022, его срок продлевался до 31.07.2023, тогда как директором Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя ФИО1 был назначен только 02.10.2023. Кроме того, обращает внимание на то, что законность представления на основании которого вынесено предписание оспаривается в арбитражном суде, по указанному делу окончательное процессуальное решение не принято. 

В судебное заседание надлежаще извещенный о его месте и времени ФИО1 не явился, обеспечил явку своего представителя – ФИО2, которая ссылаясь на то, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, что исключает его вину, а также на обжалование предписания в арбитражном суде, просила отменить постановление от 26.01.2024 и прекратить производство по делу.

Представитель УФК по г. Севастополю ФИО3 в судебном заседании просила об оставлении жалобы без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность ее доводов, указывая на то, что предписание незаконным не признано и не отменено, обжалование в арбитражном суде представления не приостанавливает исполнение предписания.

Выслушав представителя заявителя, представителя УФК по г. Севастополю, изучив представленные материалы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в период с 27.09.2021 по 12.11.2021 в отношении Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (далее - Департамент) проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету города Севастополя в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2025 года».

По результатам контрольного мероприятия Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя выдано представление от 28.12.2021 №74-12-10/3855.

В соответствии с указанным представлением требовалось по нарушениям, указанным в пунктах 1, 2 Представления, принять меры по устранению причин и условий бюджетного нарушения путем возврата средств субсидии в федеральный бюджет в сумме 3307311,47 руб.; по нарушению, указанному в пункте 3 Представления - принять меры по устранению причин и условий бюджетного нарушения путем возврата средств субсидии в федеральный бюджет в сумме 12065242,35 руб.; по нарушения, указанным в пунктах 4-13 Представления включительно, принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений; проинформировать Управление в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов не позднее 30.04.2022. 

Указанное представление было обжаловано Департаментом транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в Арбитражный суд г. Севастополя (дело №А84-2100/2022), которым по указанному делу окончательное процессуальное решение не принято. 

Вместе с тем, Представление в установленный срок, не исполнено.

Абзацем 3 пункта 9 Федерального стандарта № 1095 определено, что при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образования орган контроля направляет объекту контроля предписание в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока исполнения представления в случае неустранения нарушения либо частичного неустранения нарушения в установленный в представлении срок.

В связи с чем, УФК по г. Севастополю в адрес Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя направлено Предписание от 13.05.2022 №74-18/10/1127, содержащее аналогичные требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации путем возврата средств субсидий в федеральный бюджет, о результатах исполнения Предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение необходимо было уведомить УФК по г. Севастополю не позднее 31.01.2023.

Предписание вручено адресату нарочно, что подтверждается оттиском штампа водящей корреспонденции Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от 16.05.2022 №3035/01-12-023-08/01/22. 

Срок указанного предписания продлевался до 31.07.2023 на основании заявления Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя.

В соответствии с пунктами 13, 15 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее – Федеральный стандарт № 1095) контроль за исполнением объектами контроля представлений (предписаний) осуществляется должностными лицами органа контроля, ответственными за проведение контрольного мероприятия, по результатам которого принято решение о направлении представления, на основании информации, поступающей от объекта контроля в соответствии с представлением. Неисполнение представления или предписания является основанием для принятия решения о возбуждении должностным лицом органа контроля дела об административном правонарушении в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление (предписание).

Согласно пункту 14 Федерального стандарта № 1095 представление (предписание) считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.

Вместе с тем, не смотря на продление срока исполнения Предписания, в установленный срок Предписание исполнено не было.

Согласно статье 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к статье 2.4 КоАП определено понятие должностного лица, которым является лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Распоряжением Губернатора города Севастополя от 10.01.2023 №07-РГ/К, на должность исполняющего обязанности директора Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя с 01.01.2023 и до назначения директора указанного Департамента назначен ФИО1.

Пунктом 1, подпунктом 2 абзаца 9.2, абзацем 9.5, подпунктами 1, 2, 9 абзаца 9.10 пункта 9 Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 № 849-1111 установлено, что Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования, формирования и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя; участвует в реализации государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, государственных программ и целевых программ города Севастополя, международных и межрегиональных договоров и соглашений, мероприятий, предусмотренных актами федерального законодательства и законодательства города Севастополя; заключает договоры, соглашения, контракты в соответствии с законодательством, осуществляет контроль за их исполнением; осуществляет: функции главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета города Севастополя, предусмотренных на содержание Исполнительного органа и реализацию возложенных на него функций, а также функции главного администратора (администратора) доходов бюджета города Севастополя; функции государственного заказчика по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд; выполнение функции государственного заказчика на разработку концепций, проектов, схем, норм и программ развития функционирования транспортной системы и дорожно-транспортной инфраструктуры в соответствии с адресной инвестиционной программой, а также по другим направлениям деятельности в соответствии с законами города Севастополя, иными правовыми актами города Севастополя.

Согласно пункту 11, абзацам 1, 2 подпункта 2 пункта 12 Положения Департамент возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором города Севастополя; руководитель Департамента: осуществляет руководство Департаментом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за достижение целей, выполнение задач и осуществление функций, указанных в пунктах 2, 3 и 9 настоящего Положения; подписывает от имени Департамента приказы, распоряжения, договоры, соглашения, контракты и иные документы исполнительного органа.

Распоряжением Губернатора города Севастополя от 02.10.2023 №237-РГ/К на государственную должность города Севастополя – директора Департамента с 02.10.2023 на срок полномочий Губернатора города Севастополя назначен ФИО1.

Таким образом, ФИО1, являясь как на момент исполнения предписания – 31.07.2023, так и на дату составления протокола об административном правонарушении – 10.01.2024 и вынесении 26.01.2024 обжалуемого постановления о привлечении его к административной ответственности, должностным лицом – руководителем Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, действующим на основании единоначалия и несущего персональную ответственность за достижение целей, выполнение задач и осуществление функций, указанных в пунктах 2,3 и 9 Положения, не обеспечил выполнение в установленный срок законных требований Предписания, в связи с чем, вопреки его доводам, является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП, объективную сторону которого образует невыполнение в установленный срок законного Предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

При этом в материалах дела сведений о принятии ФИО1 действенных мер, направленных на исполнение указанного представления, не содержится. Доказательств того, что ФИО1 были приняты все зависящие от него меры по организации работы по исполнению представления, не представлено, должностным лицом и судьей не установлено.

Согласно пункту 3.7 Методических рекомендаций по осуществлению должностными лицами Федерального казначейства, управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа) деятельности, выполняемой в рамках возбуждения дел об административных правонарушениях за исполнение представлений (предписаний) Федерального казначейства, управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа), а также за несвоевременное представление информации об их исполнении, утвержденных Федеральным казначейством 21.05.2019 само обращение Департамента в арбитражный суд не приостанавливает действие представления (предписания) и не снимает обязанности по его исполнению.

При этом факт рассмотрения судебного спора о признании недействительным представления, в отсутствии судебного акта о принятии обеспечительных мер по приостановлению исполнения Представления на основании которого вынесено Предписание, не исключало исполнение Предписания в установленные сроки.

Вина должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП подтверждается протоколом об административном правонарушении, предписанием, представлением, Положением о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, распоряжениями Губернатора города Севастополя от 10.01.2023 №07-РГ/К о назначении на должность исполняющего обязанности директора Департамента ФИО1, от 02.10.2023 №237-РГ-К о назначении последнего на должность директора Департамента, и другими материалами дела, которым должностным лицом административного органа дана оценка с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности.

Таким образом, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Принимая во внимание фактические обстоятельства неисполнения в установленный срок представления, должностное лицо административного органа пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления и решения, допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

р е ш и л:

Постановление руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю №74-18-07/2024-4 от 26.01.2024 года, вынесенное в отношении должностного лица – директора Департамента транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя - члена Правительства Севастополя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, а его жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья О.В.Бабарика