Дело № 12-545/2018

Мировой судья судебного участка № 2

Засвияжского судебного района г. Ульяновска

Азизова М.В.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 14 сентября 2018 г. 

Засвияжский районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Навасардяна В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ОАО «ГУК Засвияжского района» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 23.07.2018 года мировым судьей судебного участка №2 Засвияжского судебного района города Ульяновска, согласно которому:

Открытое акционерное общество «Городская управляющая компания Засвияжского района», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> от 24.10.2006 года, расположенное по адресу: 

<

...>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 23.07.2018 года Открытое акционерное общество «Городская управляющая компания Засвияжского района» (далее по тексту - ОАО «ГУК Засвияжского района»), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Оспаривая постановление мирового судьи, ОАО «ГУК Засвияжского района» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 23.07.2018 года отменить, производство по делу прекратить, поскольку в настоящее время в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» введена процедура банкротства – наблюдение, что указывает на недостаточность у общества денежных средств для исполнения обязательств перед организациями, обслуживающими жилой фонд. При этом, крупнейшим кредитором ОАО «ГУК Засвияжского района» является население, поскольку управляющая организация имеет неисполненные обязательства по текущему ремонту жилого фонда. Таким образом уплата штрафа приведет к сокращению имущества общества и причинит вред интересам кредиторов, в связи с чем наложенный обжалуемым постановлением штраф носит неоправданно карательный характер. В связи с изложенным просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ограничившись устным замечанием в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель ОАО «ГУК Засвияжского района» в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил.

Представитель министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу ОАО «ГУК Засвияжского района» в ее отсутствие. В представленном суду отзыве просила постановление мирового судьи оставить без изменения, поскольку оно является законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также Положение о лицензировании), согласно которому деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами подлежит обязательном лицензированию. Указанное положение действует с 01.07.2014.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

20.04.2015 года ОАО «ГУК Засвияжского района» в соответствии с Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами была выдана лицензия № от 20.04.2015 на осуществление данного вида деятельности.

Административная ответственность в соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Пунктом 10 данных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, в него включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш и подъездов многоквартирных домов.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской, деятельности.

Именно управляющая организация является субъектом, в обязанность которого входит осуществление услуг и работ по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Согласно п.7 Раздела 1 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, работы, выполняемые в, целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов включают в себя: проверка кровли на отсутствие протечек; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, незамедлительное их устранение.

То есть данные работы являются обязательными независимо от включения данного вида работ в перечень работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, а также принятия решения собственниками помещений на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома. 

Мировым судьей обосновано установлено ОАО «ГУК Засвияжского района» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившиеся в следующем. 

Дом №2А по ул. Лихачева г.Ульяновска находится в управлении ОАО «Городская управляющая компания Засвияжского района» с 01.06.2008, что подтверждается договором управления от 01.06.2008 года и не оспаривалось представителем ОАО «ГУК Засвияжского района» в поданной жалобе.

В соответствии с п.1.1 Договора управления от ДД.ММ.ГГГГ «Собственники передают, а Управляющий принимает полномочия по управлению многоквартирным домом в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями Собственниками, надлежащего содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, обеспечению реализации решения вопросов пользования общим имуществом Собственников». 

Предметом вышеназванного договора является, в том числе, оказание управляющей компанией услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставление коммунальных услуг собственникам и пользующимся на законном основании помещениями в этом доме лицам, осуществление иной, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности (п.2.1 Договора управления).

Согласно п.2.4 Приложения №2 к договору управления работы по ремонту отдельных участков кровли относятся к текущему ремонту.

В ходе проведения 06.06.2018 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области проверки соблюдения ОАО «ГУК Засвияжского района» соблюдения лицензионных требований по управлению МКД №2А по ул. Лихачева г.Ульяновска по факту обращения жителя дома ФИО2 было установлено, что нарушена герметичность кровельного покрытия по месту расположения квартиры № указанного многоквартирного дома, а именно выявлены отслоение от основания, разрывы и пробоины, растрескивание покровного и защитного слоев; разрушение кирпичной кладки дымовентиляционного канала по месту расположения квартиры №, в результате чего в выявлены следы протечки кровли над кухней квартиры № (на стене, потолке с левой стороны от дверного проема), а также следы протечки кровли над туалетом указанной квартиры (на стене и потолке).

Согласно Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе: исправное состояние конструкций кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования (абз.1, 2, 3 п.4.6.1.1 Правил). Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев) (п.4.6.1.2 Правил).

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил N 170.

Вина ОАО «ГУК Засвияжского района» в совершенном правонарушении подтверждается:

- протоколом №№ от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, составленным надлежащим образом, и являющимся доказательством по делу;

- договором управления и приложениями к нему от ДД.ММ.ГГГГ;

- лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ;

- обращением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлением о проведении проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных материалов дела следует, что внеплановая проверка была проведена в установленном законом порядке по жалобе гражданина, проживающего в указанном доме.

Исходя из изложенного, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях ОАО «ГУК Засвияжского района» состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, а именно – осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры к выполнению своих непосредственных функций и обязанностей, в материалы дела не представлено. При этом, ведение в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» процедуры банкротства – наблюдения, как и недостаточность у общества денежных средств для исполнения обязательств по обслуживанию жилого фонда, вопреки доводам жалобы не указывает на отсутствие в действиях ОАО «ГУК Засвияжского района» состава совершенного правонарушения.

Оснований для применения положения ст.2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения у суда не имеется. Обсуждая этот вопрос, мировой судья обосновано исходил из того, что неправомерными действиями управляющей компании были нарушены права граждан-собственников помещений многоквартирного дома. Нарушение прав граждан в сфере ЖКХ имеет широкое распространение и создает социальную напряженность в обществе. 

Освобождение от административной ответственности путем признания административных правонарушений малозначительными во всех подобных случаях способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и вседозволенности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.

Доводы заявителя по жалобе в целом направлены на переоценку имеющихся доказательств, к чему законные основания отсутствуют.

Согласно ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении наказания, мировой судья учел требования ст. ст. 4.1-4.3, 4.5 КоАП РФ, характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований к признанию допущенного правонарушения малозначительным, к выводу о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125 тысяч рублей, с применением ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения, суд исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения обжалуемого постановления не истек.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка №2 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 23.07.2018 года является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Засвияжского судебного района города Ульяновска от 23.07.2018 года в отношении Открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения. Дальнейший пересмотр решения возможен в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья В.С. Навасардян