Дело № 2-270/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Чертково 23 мая 2017 года.

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кадурина С.А.,

при секретаре Вербицкой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда по Чертковскому району Ростовской области об обязании зачесть периоды работы в страховой стаж для назначения досрочной пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО3 обратилась в Чертковский районный суд Ростовской области с иском к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда в Чертковском районе Ростовской области об обязании зачесть периоды работы в страховой стаж для назначения досрочной пенсии по старости. В обоснование своих требований истец указала, что она обратилась в УПФ РФ в Чертковском районе Ростовской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 №400 «О страховых пенсиях». Решением № от 12.12.2016 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия документально подтвержденного стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности. Комиссией рекомендовано не засчитывать в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующие периоды работы с 02.02.1982г. по 27.09.1992г. в колхозе «Рассвет», в должности воспитателя, с 01.10.2012г. по 13.10.2012г. в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Новоселовском детском саду общеразвивающего вида, в должности воспитателя, курсы повышения квалификации, с 03.03.2015г. по 20.03.2015г. в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Новоселовском детском саду общеразвивающего вида, в должности воспитателя, курсы повышения квалификации. С таким решением комиссии она не согласна. С 02.02.1982 г. по 27.09.1992г. она работала в колхозе «Рассвет» в должности воспитателя. Тот факт, что в трудовой книжке должным образом не отражено название дошкольного образовательного учреждения не может служить основанием для того, чтобы зачесть ей в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости вышеуказанный период. Ответственность за ненадлежащее заполнение трудовой книжки лежит на работодателе. Курсы повышения квалификации подлежат включению в стаж педагогической деятельности, так как в соответствии со ст.187 ТК РФ период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для работников, осуществляющих педагогическую деятельность, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления педагогической деятельности нет. Таким образом, включению в педагогический стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Курсы повышения квалификации подлежат включению в стаж педагогической деятельности, так как в соответствии со ст.187 ТК РФ период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для работников, осуществляющих педагогическую деятельность, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления педагогической деятельности нет. Таким образом, включению в педагогический стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Просила суд обязать Управление пенсионного фонда РФ в Чертковском районе Ростовской области включить в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости – периоды работы с 02.02.1982г. по 30.09.1992г. в колхозе «Рассвет» в должности воспитателя; с 01.01.2012г. по 13.10.2012г. в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Новоселовском детском саду общеразвивающего вида, в должности воспитателя, курсы повышения квалификации; с 03.03.2015г. по 20.03.2015г. в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Новоселовском детском саду общеразвивающего вида, в должности воспитателя, курсы повышения квалификации. Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Чертковском районе Ростовской области назначить и выплачивать ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения у неё права на такую пенсию.

Представитель ответчика – начальник ГУ УПФ в Чертковском районе Ростовской области ФИО1 представил в суд письменный отзыв, в котором указал следующее. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, обратилась 18.10.2016 года в УПФР в Чертковском районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013т №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Протоколом было вынесено решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ФИО3 из-за отсутствия документального подтверждения стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности. Комиссией УПФР в Чертковском районе не зачтён в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следующие периоды: с 02.02.1982г. по 27.09.1992г. - в Колхозе «Рассвет», в должности воспитателя; с 01.10.2012г. по 13.10.2012г.- в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Новоселовском детском саду общеразвивающего вида, в должности воспитателя, курсы повышения квалификации; с 03.03.2015г. по 20.03.2015г.- в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Новоселовском детском саду общеразвивающего вида, в должности воспитателя, курсы повышения квалификации. Согласно пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости по вышеуказанному основанию назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости лицам, осуществлявшим в государственных и муниципальных учреждениях образования, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 предусмотрены школы всех наименований, а также наименование должности: учитель, заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным процессом. В соответствии с пунктом 4 Правил от 29.10.2002 № 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определённых настоящими Правилами. В соответствии с абзацем пятым пункта 2 Положения от 17.12.1959 № 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него. Период обучения засчитывается при условии осуществления педагогической деятельности, которая должна непосредственно предшествовать и непосредственно за ним следовать. Основным документом для подтверждения стажа работы в колхозе в качестве члена колхоза является трудовая книжка колхозника. При этом периоды работы в колхозе могут быть также подтверждены справками, выданными на основании сведений об учёте отработанного времени в трудоднях или на основании сведений о произведённых выплатах. Требования, предъявляемые к этим документам, разные, поэтому в каждом конкретном случае необходимо проводить правовую оценку представленных заявителем документов. При установлении страховых пенсий с 01.01.2015 в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», подсчёт и подтверждение страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии, осуществляется в соответствии с Правилами подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от №1015. В соответствии с пунктом 47 Правил от 02.10.2014 №1015 исчисление продолжительности периодов работы, в том числе на основании свидетельских показаний, и (или) иной деятельности и иных периодов производится в календарном порядке из расчёта полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней периодов работы и (или) иной деятельности и иных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы. Согласно пункту 66 Правил от 02.10.2014 №1015, годы, в течение которых гражданин являлся членом колхоза, но не выработал установленный минимум трудового участия (независимо от причины), засчитываются в страховой стаж как полные календарные годы. Календарные годы, указанные в трудовой книжке колхозника, в которых не было ни одного выхода на работу, из подсчёта исключаются. В случае если в представленном документе о периодах работы и (или) иной деятельности и иных периодах указаны только годы без обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответствующего года, если не указано число месяца, то таковым считается 15-е число соответствующего месяца (пункт 65 Правил от 02.10.2014 №1015). Аналогичный порядок установлен при подсчёте страхового стажа за работу в колхозе пунктами 35, 45, 46 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555, а также приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 № 190. Таким образом, исходя из сложившейся правоприменительной практики периоды работы членом колхоза могут быть засчитаны в стаж, если они подтверждены трудовой книжкой или другими документами о работе, выданными колхозом (его правоприемником). При этом не имеет значения, выполнялся ли им в эти периоды минимум трудового участия в колхозе. В этой связи календарные годы, в которых гражданин являлся членом колхоза, но не выработал установленный минимум трудового участия (независимо от причины), засчитываются в общий трудовой стаж как полные календарные годы. Календарные годы, указанные в трудовой книжке колхозника, в которых не было ни одного выхода на работу, из подсчёта исключаются. При исключении из общего трудового стажа колхозника календарного года из-за отсутствия трудодней предшествующий год засчитывается по 31 декабря года следующего за ним. Однако, если в справке указаны конкретные периоды работы в колхозе, в том числе и при представлении трудовой книжки колхозника, то в этом случае должен осуществляться фактический подсчёт отработанного времени в днях с последующим исчислением отработанных лет и месяцев путём применения правил исчисления трудового стажа с учётом средневзвешенного количества дней в месяце (30 дней), который учитывает особенности всех видов трудовой деятельности, в том числе и членов колхозов. Продолжительность стажа на соответствующих видах работ составляет: 14 лет 04 месяца 16 дней. Продолжительность страхового стажа составляет: 19 лет 11 месяцев 04 дня. УПФР в Чертковском районе законно и обоснованно отказал ФИО3, в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.201 Зг №400-ФЗ «О страховых пенсиях», просит суд при вынесении решения исходить из рамок указанных выше Федеральных законов, либо мотивированно сослаться на возможность применения других Федеральных законов.

В судебном заседании истица ФИО3, уточнила исковые требования и просила суд назначить ей пенсию по старости, ранее достижения возраста с 18.10.2016 года, то есть с даты обращения в пенсионный орган за назначением пенсии.

Представитель ответчика ГУ УПФР в Чертковском районе Ростовской области ФИО2 действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, просила отказать ФИО3 в удовлетворении исковых требований.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу положений пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные нормоположения, регулирующие право педагогических работников на досрочное пенсионное обеспечение, содержались также и в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу частей 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из представленных материалов дела установлено следующее. 

В соответствии с трудовой книжкой колхозника на имя ФИО3, дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ, в период с 02.02.1982 по 30.09.1992 работала в колхозе «Рассвет» в должности воспитателя.

Кроме того, в период времени с 01.10.2012 по 17.10.2016 работала в должности воспитателя в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Новоселовский детский сад. 

Решением ответчика № от 12.12.2016 в назначении пенсии ФИО3 отказано в связи с отсутствием документального подтверждения стажа на соответствующих видах требуемой продолжительности. В бесспорном порядке в указанный стаж зачтено 14 лет 04 месяца 16 дней. При этом специальный стаж не включены следующие периоды: с 02.02.1982 по 30.09.1992 в колхозе «Рассвет» Чертковского района Ростовской области в должности воспитателя; с 01.10.2012 по 13.10.2012 и с 03.03.2015 по 20.03.2015 в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Новоселовский детский сад общеразвивающего вида, в должности воспитателя, курсы повышения квалификации.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ социальное обеспечение гарантируется каждому. Государство в силу ст. 2 и ст. 7 Конституции РФ обязано обеспечить права граждан.

Так, в целях определения круга лиц, имеющих право на досрочную пенсию по рассматриваемому основанию, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии (далее - Правила).

В соответствии с вышеуказанным Списком право на пенсию за выслугу лет педагогическим работникам предоставляется при наличии одновременно двух условий - работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.

Пунктом 1 Списка в разделе "Наименование должностей", в числе прочих, предусмотрена должность воспитателя, а в разделе "Наименование учреждений" - дошкольные образовательные учреждения, детские сады всех наименований.

При этом согласно пункту 13 вышеназванных Правил в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в перечисленных в этом пункте структурных подразделениях организаций, где также поименованы детские сады, (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет).

Кроме того, в оспариваемый период работы истицы действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с которым в специальный трудовой стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, включались периоды работы в детских садах в должности воспитателя (подпункт 4 пункта 1 раздела "Учителя и иные работники просвещения").

Осуществление истцом в спорный период времени трудовой деятельности в качестве воспитателя в детском саду колхоза «Рассвет» подтверждается совокупностью исследованных судом документов: трудовой книжкой колхозника от 02.02.1982 года, в которой имеется соответствующая запись о работе истца в спорный период в должности воспитателя в колхозе «Рассвет», решением Исполнительного комитета Чертковского районного совета депутатов от 25.01.1973 № об утверждении материалов по выбору площадки под строительство детского сада на 50 мест в колхозе «Рассвет» с.Новоселовка, актом от 13.01.1994 о передаче детского сада с баланса АО «Рассвет» на баланс Яново-Шептуховского сельсовета. 

Таким образом, судом достоверно установлено, что истица 02.02.1982 года была принята на должность воспитателя детского сада в колхоз «Рассвет» и осуществляла свою деятельность до 30.09.1992 года, а также с 01.10.2012 работает в должности воспитателя в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Новоселовский детский сад по настоящее время.

Рассматривая требования истца о включении в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода с 01.10.2012 по 13.10.2012 и с 03.03.2015 по 20.03.2015 нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему. 

В силу ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Суд принимает во внимание, что эти периоды имели место, когда истец работал на должности и в учреждении, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066, что не оспаривалось ответчиком, а также то, что при прохождении курсов повышения квалификации за истцом сохранилось место работы и средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, и приходит к выводу о включении указанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж ФИО3.

Таким образом, указанные спорные период работы истца с 02.02.1982 по 30.09.1992 в колхозе «Рассвет» Чертковского района Ростовской области в должности воспитателя; с 01.10.2012 по 13.10.2012 и с 03.03.2015 по 20.03.2015 в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Новоселовский детский сад общеразвивающего вида, в должности воспитателя, курсы повышения квалификации должны быть зачтены в специальный стаж и ФИО3 должна быть назначена страховая пенсия со дня обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии с учётом требований статьи 22 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которой страховая пенсия назначается со дня обращения, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, днём обращения за страховой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. К указанному сроку специальный стаж работы ФИО3 превышал установленную законом продолжительность, что позволяло истцу реализовать с указанной даты своё право на досрочную страховую пенсию по старости. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.197,198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда в Чертковском районе Ростовской области об обязании зачесть периоды работы в страховой стаж для назначения досрочной пенсии по старости, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда РФ в Чертковском районе включить в специальный стаж работы ФИО3 периоды работы: с 02.02.1982 по 30.09.1992 в колхозе «Рассвет» Чертковского района Ростовской области в должности воспитателя; с 01.10.2012 по 13.10.2012 в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Новоселовский детский сад общеразвивающего вида, в должности воспитателя, курсы повышения квалификации; с 03.03.2015 по 20.03.2015 в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Новоселовский детский сад общеразвивающего вида, в должности воспитателя, курсы повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда РФ в Чертковском районе назначить ФИО3 страховую пенсию по старости, ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 18 октября 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение месяца срок со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2017 года.

Председательствующий