Дело № 2а-167/2024 год УИД: 48RS0016-01-2024-000204-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Село Становое 21 мая 2024 года

Становлянский районный суд Липецкой области в составе: 

Председательствующего- судьи Л.П. Васиной, 

с участием помощника прокурора Становлянского района А.В. Герасимова,

при секретаре А.А. Лаухине, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Становлянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области о признании незаконным бездействия в связи с не исполнением обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения и обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Становлянского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области о признании незаконным бездействия в связи с не исполнением обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения и обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения. 

В заявлении указывает, что прокуратурой Становлянского района в ходе рассмотрения обращения ФИО1 выявлены нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации в части проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Становлянского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области.

В ходе проверки установлено, в границах Становлянского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области находятся 68 автомобильных дорог общего пользования местного значения, оценка технического состояния данных автомобильных дорог общего пользования местного значения не проводилась, акт либо иной документ не составлялся.

Как указывает прокурор, по выявленным нарушениям закона прокурором района 15.04.2024 года главе администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области направлена информация о необходимости принятия мер по устранению данных нарушений закона.

Однако, до настоящего времени нарушения закона не устранены, ввиду отсутствия финансирования.

Таким образом, принятыми мерами прокурорского реагирования до настоящего времени указанные нарушения закона не устранены.

Изложенное, по мнению прокурора, свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области обязанностей по контролю, содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Становлянского территориального отдела, а также соответствие их требованиям технических регламентов, что создает тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению имущества граждан.

В связи с изложенным, прокурор Становлянского района просит признать незаконным бездействие администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области по не проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения - «пос. Дружба», «с. Становое ж/д комбинат 392 км», «с. Становое ж/д комбинат 397 км», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...> Октября», «

<

...> Победы», «

<

...> Победы», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...> с примыканием к а/д «Становое-Троекурово-Лебедянь», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «с. Становое Площанская», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», расположенных в границах Становлянского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области и возложить на администрацию Становлянского муниципального округа Липецкой области обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах Становлянского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области.

Помощник прокурора Становлянского района Герасимов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, по изложенным в иске доводам, просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик- представитель администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области ФИО2 в судебном заседании частично признал исковые требования, просил отказать прокурору в удовлетворении административных исковых требований в части признания обязанности по проведению технического состояния грунтовых автомобильных дорог и дорог переходного типа общего пользования местного значения и обязании провести оценку технического состояния данных автомобильных дорог общего пользования местного значения. Представил письменный отзыв на административное исковое заявление.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему выводу.

К вопросам местного значения муниципального округа, в соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 17 выше указанного федерального закона, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным

органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с п. 2, 3 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 г. № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных ворог в Российской Федерации».

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Согласно п.п. 1 и п.п. 2 п. 4 и п.6 указанного выше Приказа, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3-5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится). 

По результатам оценки технического состояния владельцев автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов и обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Становлянского района в ходе рассмотрения обращения ФИО1 выявлены нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации в части проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Становлянского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области.

Так, в ходе проверки установлено, в границах Становлянского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области находятся 68 автомобильных дорог общего пользования местного значения: «пос. Дружба», «с. Становое ж/д комбинат 392 км», «с. Становое ж/д комбинат 397 км», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...> Октября», «

<

...> Победы», «

<

...> Победы», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...> с примыканием к а/д «Становое-Троекурово-Лебедянь», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «с. Становое Площанская», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>».

Установлено также, что оценка технического состояния данных автомобильных дорог общего пользования местного значения не проводилась, акт либо иной документ не составлялся.

По выявленным нарушениям закона прокурором района 15.04.2024 года главе администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области направлена информация о необходимости принятия мер по устранению данных нарушений закона.

Однако, согласно ответу администрации от 26.04.2024 года (исх. № 1921), до настоящего времени нарушения закона не устранены, ввиду отсутствия финансирования.

Таким образом, принятыми мерами прокурорского реагирования до настоящего времени указанные выше нарушения закона не устранены.

В соответствии с судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 15.10.2008 № 32-ВПР08-13), отсутствие денежных средств у юридического лица, необходимых для реализации мероприятий, предусмотренных действующим законодательством, не свидетельствует об отсутствии реальной возможности исполнить предусмотренные законом требования.

Одним из способов защиты гражданских прав, в соответствии со ст. 12 ГК РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 10 Устава Становлянского муниципального округа Липецкой области, к вопросам местного значения Становлянского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Становлянского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Становлянского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 41 Устава, администрация округа осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом РФ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, законами Липецкой области, настоящим Уставом, Положением «Об администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации» и иными муниципальными правовыми актами Становлянского округа.

Таким образом, выше изложенное свидетельствует о бездействии администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области и о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области обязанностей по контролю, содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Становлянского территориального отдела, а также соответствие их требованиям технических регламентов, что создает тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению имущества граждан.

В силу п.4 ст. 27 и п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Поскольку в данном случае индивидуализировать круг лиц, чьи права могут быть нарушены, невозможно, прокурор Становлянского района Липецкой области, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с иском с целью защиты прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. 

Статьей 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Признание ответчиком заявленного иска только в части проведения оценки технического состояния грунтовых автомобильных дорог и дорог переходного типа основано на неправильном толковании норм и положений закона, приведенных выше.

Таким образом, с учётом вышеизложенных обстоятельств, суд считает административные исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области к администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области о признании незаконным бездействия в связи с не исполнением обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения и обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области по непроведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения - «пос. Дружба», «с. Становое ж/д комбинат 392 км», «с. Становое ж/д комбинат 397 км», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...> Октября», «

<

...> Победы», «

<

...> Победы», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...> с примыканием к а/д «Становое-Троекурово-Лебедянь», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «с. Становое Площанская», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», расположенных в границах Становлянского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области.

Обязать администрацию Становлянского муниципального округа Липецкой области провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения: «пос. Дружба», «с. Становое ж/д комбинат 392 км», «с. Становое ж/д комбинат 397 км», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...> Октября», «

<

...> Победы», «

<

...> Победы», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...> с примыканием к а/д «Становое-Троекурово-Лебедянь», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «с. Становое Площанская», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», «

<

...>», расположенных в границах Становлянского территориального отдела администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.П. Васина

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2024 года

Судья Л.П. Васина