Дело № 5-133/2025

11RS0002-01-2025-001517-64

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воркута 28 марта 2025 года 

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Чекате О.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», ****, юридический адрес: 

<

...>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» совершило грубое нарушение требований промышленной безопасности при следующих обстоятельствах: 

26 марта 2025 года в ходе проведения контрольных (надзорных) действий по оценке соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта Шахта угольная «Заполярная-2», расположенного по адресу: Республика Коми, г. Воркута, пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ****, который входит в состав Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» (далее - АО «Воркутауголь»), ****, расположенного по адресу: 169908, 

<

...> (свидетельство о регистрации ****), было установлено, что ведение горных работ на выемочном участке Лавы 123-ю пласта Тройного на ОПО: Шахта угольная «Заполярная-2», расположенном по адресу: Республика Коми, г. Воркута, пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ****, осуществляется с грубыми нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, что выражается в следующем: в нарушение ст. 9. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.п. 35, 41, 121, 131, 135, 137, 404 ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020. № 507); п. п. 93, 135, 153, 154 ФНП в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт» (утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 506); п. 23. ФНП в области промышленной безопасности «Инструкция по порядку разработки планов ликвидации аварий на угольных шахтах, ознакомления, проведения учебных тревог и учений по ликвидации аварий, проведения плановой практической проверки аварийных вентиляционных режимов, предусмотренных планом ликвидации аварий» (утв. приказом Ростехнадзора от 27.11.2020 № 467):

- не соблюдаются обязательные требования, в части отсутствия расчетного количества расхода воздуха на выемочном участке Лавы 123-ю пласта Тройного, а именно: - в горной выработке очистного забоя Лавы 123-ю пласта Тройного (исходящая лавы) при инструментальном замере расхода воздуха рудничным анемометром АПР-2, зав. № 2778 (дата гос. поверки 24.08.2024), фактические значения расхода воздуха составили Qфакт. = 399 м3/мин, при расчетном значении Qрасч. = 432 м3/мин.; - в горной выработке Разрезная печь 223-ю пласта Тройного (исходящая участка) при инструментальном замере расхода воздуха рудничным анемометром АПР-2, зав. № 2778 (дата гос. поверки 24.08.2024), фактические значения расхода воздуха составили Qфакт. = 609 м3/мин, при расчетном значении Qрасч. = 733 м3/мин.;

- не соблюдаются обязательные требования, установленные проектной документацией «Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта «Шахта угольная «Заполярная-2» Блок «Заполярный», проветривание выемочного участка 123-ю пласта Тройного. Корректировка.» № П12774 (далее – Проект проветривания), утвержденной 03.12.2024 главным инженером СП «Шахта Заполярная» АО «Воркутауголь» ФИО1, а именно: - вентиляционный шлюз, установленный в горной выработке Конвейерный штрек 123-ю пласта Тройного на пикетах ПК 14 - 23, отсутствует контроль положения каждой двери в шлюзе; - не обеспечен вывод информации со световой и звуковой сигнализацией о положении вентиляционных дверей на пульт горного диспетчера (оператора АГК) установленных в горной выработке на Конвейерном штреке 223-ю пласта Тройного согласно акта устойчивости проекта; - вентиляционный шлюз, установленный в горной выработке Конвейерный штрек 123-ю пласта Тройного на пикетах ПК 14 - 23, установлен из горючего материала и отсутствует паспорт на установку, утвержденный главным инженером. Данные вентиляционный шлюз деформированы (повреждены), что не обеспечивается нормальный режим проветривания выемочного участка;

- не соблюдаются обязательные требования, в части неверно установленной предупредительной и предаварийной уставки для каждого датчика скорости (расхода) воздуха на выемочном участке Лавы 123-ю пласта Тройного, а именно: - в горной выработке Вентиляционный штрек 123-ю пласта Тройного (поступающая на участок) предаварийная уставка срабатывания установлена на значении 0,84 м/с, при необходимом значении 0,87 м/с, согласно расчету проветривания выемочного участка Лавы 123-ю пл. Тройного, утвержденного 28.02.2025 главным инженером СП «Шахта Заполярная» АО «Воркутауголь» ФИО1, составляет 432 м3/мин; - в горной выработке очистного забоя Лавы 123-ю пласта Тройного (исходящая лавы), предаварийная уставка срабатывания установлена на значении 0,6 м/с, при необходимом значении 0,75 м/с, согласно расчету проветривания выемочного участка Лавы 123-ю пл. Тройного, утвержденного 28.02.2025 главным инженером СП «Шахта Заполярная» АО «Воркутауголь» МАА, составляет 432 м3/мин; - в горной выработке Разрезная печь 223-ю пласта Тройного (исходящая участка), предаварийная уставка срабатывания установлена на значении 0,48 м/с, при необходимом значении 0,69 м/с, согласно расчету проветривания выемочного участка Лавы 123-ю пл. Тройного, утвержденного 28.02.2025 главным инженером СП «Шахта Заполярная» АО «Воркутауголь» МАА, составляет 733 м3/мин.; - в горной выработке Конвейерный штрек 123-ю пласта Тройного (подсвежение), предаварийная уставка срабатывания установлена на значении 0,22 м/с, при необходимом значении 0,25 м/с, согласно проветривания транспортных горных выработок, оборудованных ленточными конвейерами;

- не соблюдаются обязательные требования при эксплуатации горной выработки Конвейерный штрек 123-ю пласта Тройного, предназначенной для передвижения людей, высота выработки с ПК 74 до ПК 90 за лавой местами составляет менее 1,8 (1,3-1,6) метра с шириной 0,7 метра для выполнения мероприятий, предусмотренных Планом ликвидации аварий на шахте угольной «Заполярная-2» АО «Воркутауголь» «01» января 2025 г. по «30» июня 2025 г., (Позиция ПЛА 209). Данная выработка является запасным выходом работников с выемочного участка Лавы 123-ю пласта Тройного в случае аварии;

- не соблюдаются обязательные требования на шахте угольная «Заполярная-2» блок «Заполярная» в части ознакомления работников участка по добыче угля № 7 в количестве 22 человек с запасными выходами путем непосредственного прохода работниками по горным выработкам при режиме проветривания «норма» и «реверс» а именно: с выемочного участка Лавы 123-ю пласта Тройного от места работы до выхода на поверхность, что, в свою очередь, является не выполнением мероприятий по локализации и устранению причин аварии, указанных в «Акте технического расследования причин аварии, происшедшей 25 февраля 2016 года в 14 часов 09 минут на выемочном участке Лавы 412-з пласта «Мощный» структурного подразделения АО «Воркутауголь» «Шахта Северная», раздел 7, п. 17: «Ознакомление с запасными выходами производить путем непосредственного прохода всех работников, которые могут находиться в горных выработках аварийного участка, по выработкам от места работы до выхода на поверхность при этом факт ознакомления работников с запасными выходами из мест производства работ производить с составлением актов и с подтверждением факта выхода подсистемой позиционирования»; 

- не соблюдаются обязательные требования при эксплуатации очистного комбайна SL 300 фирмы Айкхофф зав. **** в части отсутствия резцов (зубков) на правом и левом шнеках по 20 шт, а так же на основании акта технического обслуживания «Айкхоф» не устранены замечания в части: - деформирована нижняя розетка вводной коробки электроблока; - не произведена замена кронштейна манометра гидроблока левой подающей части комбайна; - не устранена течь трансмиссионного масла через уплотнение вала привода кинематической части правого поворотного редуктора комбайна; - разрушена соединительная муфта срезного вала электродвигателя резания правого поворотного редуктора комбайна;

- не соблюдаются обязательные требования в части отсутствия внесения в течении суток в схему электроснабжения выемочного участка Лавы 123-ю пласта Тройного, а именно отсутствует подключение почвоподдирочной машины EL 160LS зав. **** за очистным забоем (за лавой) и отсутствия датчика системы АГК стационарного датчика метана (ДМС) с уставкой 1%.

Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей имуществу физических и юридических лиц, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ. 

Должностное лицо, составившее протокол – начальник Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора – ЧАС заключение об устранении выявленных нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, до начала судебного заседания не предоставил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался. 

Представитель по доверенности АО «Воркутауголь», признавая вину, не оспаривал выявленные нарушения, указал, что в настоящее время они устранены. Просил назначить административное наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя юридического лица. 

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд рассмотрел дело в отсутствии представителя юридического лица, согласно поданному ходатайству от 28.03.2025. 

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии с ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечёт за собой административную ответственность. 

Под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей (примечание 1 к ст. 9.1 КоАП РФ). 

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Федеральный закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Пунктом 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (абз. 2); организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (абз. 11). 

Виновность юридического лица подтверждается: протоколом об административном правонарушении **** от 27.03.2017; протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов **** от 26.03.2025; предписанием **** от 26.03.2025 на устранение нарушений, выявленных в результате мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности, согласно которому установлен срок для устранения нарушений до 01.04.2025; протоколом о временном запрете деятельности **** от 26.03.2025, согласно которому запрещено ведение горных работ на выемочном участке Лавы 123-ю пласта Тройного на опасном производственном объекте: Шахта угольная «Заполярная-2», расположенного по адресу: Республика Коми, г. Воркута, пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ****, кроме работ по устранению нарушений.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов **** Шахта угольная «Заполярная-2», эксплуатируемая АО «Воркутауголь», зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов. 

Протокол об административном правонарушении **** от 27.03.2025 соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. 

Все доказательства соответствуют требованиям допустимости, и их совокупность признается судом достаточной для вывода о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности юридического лица состава административного правонарушения. 

Доказательств того, что АО «Воркутауголь» предпринимались все возможные и зависящие от него действия для соблюдения требований законодательства материалы дела не содержат. 

Таким образом, АО «Воркутауголь», имея возможность по соблюдению требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, не выполнило их, что в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, поскольку не обеспечило безопасность проводимых работ и надлежащий производственный контроль, свидетельствует о его вине. 

Согласно "Перечня типовых нарушений обязательных требований в сфере компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" (утв. Ростехнадзором), нарушение противоаварийной/противопожарной защиты отнесено к высокой степени риска, таким образом, допущенные юридическим лицом нарушения требований промышленной безопасности создали непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. 

Суд квалифицирует действия Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ как грубое нарушение требований промышленной безопасности. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ в данном случае являются признание АО «Воркутауголь» вины в совершении рассматриваемого административного правонарушения. 

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, суд признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения. 

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающего и отягчающего административную ответственность.

Административное приостановление деятельности в соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания. Возможно приостановление деятельности юридических лиц, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы здоровью людей. 

С учётом всех обстоятельств дела, суд принимая во внимание, что выявленные нарушения до начала судебного заседания не были устранены, приходит к выводу о необходимости приостановить ведение горных работ на выемочном участке Лавы 123-ю пласта Тройного на опасном производственном объекте: Шахта угольная «Заполярная-2», расположенного по адресу: Республика Коми, г. Воркута, пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ****, кроме работ по устранению нарушений, на срок до 90 суток.

Меньший период времени, по мнению суда, не будет являться безусловно адекватным допущенному нарушению и достаточным для его устранения. Вместе с тем в случае устранения нарушений в более ранние сроки АО «Воркутауголь» вправе обратиться с заявлением о досрочном прекращении наказания. 

Оснований для применения более мягкого вида наказания в виде административного штрафа нет, поскольку наказание в виде административного штрафа не обеспечит в данном случае достижение цели административного наказания. 

Срок временного запрета деятельности, примененный с 15 часов 00 минут 26.03.2025, в соответствии с п. 2 ст. 3.12, ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ подлежит включению в общий срок наказания.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (****, дата регистрации юридического лица 07.08.1997, юридический адрес: 169908, 

<

...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ на выемочном участке Лавы 123-ю пласта Тройного на опасном производственном объекте: Шахта угольная «Заполярная-2», расположенного по адресу: Республика Коми, г. Воркута, пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ****, кроме работ по устранению нарушений, на срок до 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 15 часов 00 минут 26 марта 2025 года.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья: О.Д. Чекате