Дело № 2а-168/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2019 года г.Лобня Московской обл.

Лобненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего: судьи Платовой Н.В.

при секретаре: Мамаевой Т.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу регистрации недвижимости по г. Лобне и Дмитровскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав, обязании осуществить государственную регистрацию прав, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с настоящим административным иском к Межмуниципальному отделу регистрации недвижимости по г. Лобне и Дмитровскому району Управления Росреестра по Московской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав, обязании осуществить государственную регистрацию прав, указав, что по договору об уступке права требования № 5-098 от 6.12.2012 к Договору № 5-026 от 24.12.2010 участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома она приобрела в собственность квартиру, расположенную по адресу: ................. Квартира передана ей застройщиком ООО «................» по передаточному акту от 2.07.2014. 27.07.2018 она через Многофункциональный центр Московской области в г. Лобня обратилась в Межмуниципальный отдел регистрации недвижимости по г. Лобне и Дмитровскому району Управления Росреестра по Московской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на квартиру, представив правоустанавливающие документы на квартиру. 8.08.2018 государственным регистратором ФИО2 принято решение о приостановке государственной регистрации. Данное решение обжаловано в Апелляционную комиссию, которая 13.09.2018 оставила жалобу без удовлетворения. 7.11.2018 государственным регистратором ФИО2 принято решение об отказе в государственной регистрации прав ввиду отсутствия в Государственном кадастре недвижимости сведений о заявленном к регистрации объекте. Просит признать незаконным решение апелляционной комиссии Управления Росреестра по Московской области от 13.09.2018 и обязать Управление Росреестра по Московской области произвести государственную регистрацию права собственности на квартиру.

В судебном заседании представитель административного истца (по доверенности ФИО3 л.д. 40, 41) требования административного иска уточнил. Просит признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от 8.08.2018 о приостановке государственной регистрации права собственности и обязать Управление Росреестра по Московской области произвести государственную регистрацию права собственности на квартиру. 

Административным соответчиком привлечено Управление Росреестра по Московской области.

Представитель административных ответчиков (по доверенности ФИО2 л.д. 42, 43) требования административного иска не признала и пояснила, что согласно ч.11 ст. 48 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» для государственной регистрации права участника долевого строительства на объект долевого строительства наряду с документами, предусмотренными для государственной регистрации такого права, также необходимы разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома; договор участия в долевом строительстве или договор об уступке прав требования по договору участия в долевом строительстве, передаточный акт или иной документ о передаче объекта долевого строительства. В ходе правовой экспертизы представленных административным истцом на государственную регистрацию прав документов наличие в ЕГРН данных об объекте недвижимого имущества – квартире, расположенной по адресу: ................, и о ее кадастровом учете не выявлено. Часть 4 ст. 8 Закона определяет, какие основные сведения об объекте недвижимости должны быть внесены в кадастр недвижимости, в том числе кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, машино-место, если объектом недвижимости является помещение, машино-место, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната), а также кадастровый номер единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса, если объект недвижимости входит в состав единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса. Закон о регистрации предусматривает обязанность застройщика при обращении за разрешением на ввод в эксплуатацию построенного многоквартирного дома самостоятельно обратиться к кадастровому инженеру за подготовкой технического плана на многоквартирный дом вместе со всеми расположенными в таком доме квартирами. Данные о постановке многоквартирного жилого дома в ЕГРН отсутствуют, кадастровый номер жилому дому и квартире не присвоен. Указанные обстоятельства явились основанием для приостановления государственной регистрации прав и для последующего отказа в такой регистрации. Действия регистрирующего органа полагает законными и обоснованными. Просит в удовлетворении административного иска отказать. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что по договору об уступке права требования № 5-098 от 6.12.2012 к Договору № 5-026 от 24.12.2010 участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома ФИО1 приобрела в собственность квартиру, расположенную по адресу: ................, которая передана ей по передаточному акту от 2.07.2014. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено застройщиком ООО «................ 30.12.2013 (л.д. 16-20).

27.07.2018 ФИО1 обратилась с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество № №, представив квитанцию об уплате государственной пошлины, договор об уступке права требования от 6.12.2012 № 5-098, акт приема-передачи квартиры от 2.07.2014 (л.д. 67-75).

8.08.2018 государственная регистрация была приостановлена на основании п. 5 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с которым осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В уведомлении государственного регистратора ФИО2 от 8.08.2018 указано, что по данным ГКН сведения о заявленном к регистрации объекте отсутствуют. Заявителю предложено в срок до 7.11.2018 представить дополнительные документы, устраняющие причины, препятствующие государственной регистрации (л.д. 13-14). 

Уведомлением от 7.11.2018 № № Управление Росреестра по Московской области сообщило ФИО1 об отказе в государственной регистрации прав на основании ст. 27 того же Федерального закона, так как в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (л.д. 15).

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла ч.1 ст. 218, ч.2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для отказа в удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о соответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и соблюдение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Суд полагает действия регистрирующего органа по приостановлению государственной регистрации прав законными и обоснованными.

Статья 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-фз «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе внесение в ЕГРН установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (ч.12 ст. 29 указанного Закона).

Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав предусмотрены ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-фз «О государственной регистрации недвижимости». 

Согласно ч.1 указанной статьи государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу ч.3 настоящей статьи государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с: 1) созданием объекта недвижимости; 2) образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 настоящей статьи; 3) прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 4) образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации, за исключением случая, предусмотренного п. 11 ч. 5 настоящей статьи.

Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с: 1) возникновением права на созданный объект недвижимости в случае, указанном в п.1 ч.5 настоящей статьи; 2) возникновением права на образованный земельный участок в случаях, указанных в п.п. 8-10 ч. 5 настоящей статьи; 3) прекращением прав на объект недвижимости (за исключением прекращения прав в случаях, указанных в п. 3 ч. 3 настоящей статьи); 4) переходом права на объект недвижимости; 5) подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-фз «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; 6) подтверждением прав на объект недвижимости, возникших в силу федерального закона; 7) ограничением прав на объект недвижимости и обременением объекта недвижимости, а также прекращением таких ограничения и обременения (ч.4 ст. 14). 

Особенности осуществления государственного кадастрового учета отдельных видов недвижимого имущества и государственной регистрации отдельных видов прав на недвижимое имущество установлены гл. 6 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-фз «О государственной регистрации недвижимости». 

В соответствии с ч.11 ст. 48 Закона (в редакции, действующей на момент обращения административного истца с заявлением о государственной регистрации прав) для государственной регистрации права участника долевого строительства на объект долевого строительства наряду с документами, предусмотренными настоящим Федеральным законом для государственной регистрации такого права, также необходимы: 1) разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входит объект долевого строительства, полученное органом регистрации прав в порядке, предусмотренном ст. 19 настоящего Федерального закона; 2) договор участия в долевом строительстве или договор об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве, если такой договор об уступке прав требований заключен; 3) передаточный акт или иной документ о передаче объекта долевого строительства.

Частью 7 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации» установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч.4 ст. 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 4 ст. 8 Закона о регистрации в кадастр вносятся следующие виды объектов: земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид.

Таким образом, государственная регистрация права на объект недвижимости может осуществляться только с индивидуально определенным объектом, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением государственного учетного номера или с ранее учтенным объектом недвижимости.

Из представленных доказательств следует, что квартира по адресу: ................, а также жилой дом в целом не поставлены на кадастровый учет, тогда как из положений Закона следует, что государственная регистрация права без постановки объекта недвижимости на кадастровый учет не допускается.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют, что у административного ответчика имелись достаточные основания для принятия решения о приостановлении государственной регистрации. При таких обстоятельствах решение о приостановлении государственной регистрации от 8.08.2018 на срок до 7.11.2018 является законным и обоснованным. Административный истец не опроверг представленных Управлением Росреестра по Московской области доказательств правильного применения закона при совершении действий, по поводу которого возник спор. 

Учитывая, что сообщением от 7.11.2018 в государственной регистрации прав административному истцу отказано, и данное решение в установленном законом порядке не оспорено, у суда отсутствуют основания для возложения на регистрирующий орган обязанности произвести государственную регистрацию права собственности ФИО1 на квартиру.

Кроме того, административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ. Административное исковое заявление подано 14.12.2018, тогда как оспариваемое решение принято 8.08.2018, решение апелляционной комиссии принято 13.09.2018.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, 

Р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение месяца. 

Судья - Н.В. Платова

Мотивированное решение составлено 23 января 2019 года