Дело № 12-183/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 июля 2018 года г. Хабаровск 

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска И.Д. Костевская, рассмотрев жалобу защитника Приходько Р.И. на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю ФИО1 от 16 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Хабаровска,

установил :

Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю ФИО1 от 16.02.2018 года Администрация г. Хабаровска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Данным постановлением Администрация г. Хабаровска признана виновной в том, что, являясь должником по исполнительному производству № 34423/17/27002 от 19.09.2017 года, будучи надлежащим образом уведомленной о необходимости предоставления судебному приставу-исполнителю в указанный в требовании срок информации об исполнении решения суда по исполнительному производству, допустило нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в не исполнении законных требований судебного пристава-исполнителя.

Защитник юридического лица Приходько Р.И. обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на его незаконность, отсутствие состава инкриминируемого правонарушения. Указывает на невозможность исполнения судебного решения и требований судебного пристава-исполнителя по объективным причинам. Считает, что вынесенное постановление не мотивированно, доказательств вмененного правонарушения не имеется.

Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица и защитника Приходько Р.И., должностного лица ФИО1, надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судьей установлены следующие обстоятельства.

Часть 1 ст. 17.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса.

В силу диспозиции ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ административное правонарушение является оконченным с момента окончания срока, предоставленного для его исполнения. 

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996г. № 1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительских документов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Хабаровска на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска в отношении должника Администрации г. Хабаровска 19 сентября 2017 года возбуждено исполнительное производство №34423/17/27002-ИП о возложении обязанности принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно: – провести работы по приведению остановочной площадки общественного транспорта «51 школа» напротив МБОУ СОШ № 51, по ходу дорожного движения в сторону Центрального района города, по ул. Тихоокеанской г.Хабаровска в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», а именно обеспечить расстояние более трех метров от края проезжей части до противоположного края посадочной площадки общественного транспорта «51 школа» напротив МБОУ СОШ № 51, по ходу дорожного движения в сторону Центрального района города, по ул. Тихоокеанской г.Хабаровска; - установить автопавильоны на остановочных пунктах общественного транспорта: «51 школа» напротив МБОУ СОШ № 51, по ходу дорожного движения в сторону Центрального района города, по ул.Тихоокеанской г.Хабаровска; «38 школа» напротив МБОУ СОШ № 38, по ходу дорожного движения в сторону Краснофлотского района города, по ул.Тихоокеанской; «Кировский РИК», по ходу дорожного движения в сторону центрального района города, по ул.Тихоокеанской; «Серышева-Калинина» по ул.Калинина на пересечении с ул.Серышева г.Хабаровска, по ходу дорожного движения в сторону Центрального района города, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Копия постановления получена Администрацией города 08 декабря 2017 года (л.д. 23).

25 декабря 2017 года должнику вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 18.00 час. 29.12.2017 года и о предоставлении информации об исполнении решения суда, которое получено Администрацией г. Хабаровска 25.12.2017.

28 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора за неисполнение в добровольном порядке в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, которое получено Администрацией города 14 февраля 2018 года.

02 января 2018 года должнику вынесено требование о предоставлении информации по исполнению решения суда в срок до 12.02.2018 года, которое получено Администрацией г. Хабаровска 02.02.2018. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ. 

08 февраля 2018 года в ответе судебному приставу на требование Администрация города указала о невозможности его исполнить по объективным причинам, а также в связи с подачей в суд заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, просила отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения до принятия судебного акта. 

12 февраля 2018 года Администрация города обратилась в Центральный районный суд г. Хабаровска с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком на 6 месяцев.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 марта 2018 года Администрации г. Хабаровска в удовлетворении заявления отказано. 

23 марта 2018 года должнику выдано новое требование об исполнении требований исполнительного документа и предоставлении информации до 28 марта 2018 года, которое получено Администрацией города 23 марта 2018 года.

Таким образом, из изложенных документов следует, что Администрацией г. Хабаровска требования, содержащиеся в исполнительном документе, выданном на основании решения Центрального районного суда г.Хабаровска от 27.04.2017 по делу № 2а-1503/2017, не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации г. Хабаровска протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ и вынесении оспариваемого постановления.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении заместитель начальника – старшего судебного пристава ОСП по Кировскому району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 посчитала, что администрация г. Хабаровска, являясь должником по исполнительному производству, надлежащим образом предупреждена о необходимости предоставления судебному приставу-исполнителю в указанный в требовании срок сведений по исполнительному производству № 34423/18/27002, допустило нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.17.14 КоАП РФ. 

С указанным выводом должностного лица согласиться нельзя.

Согласно п. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 данного Закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

При этом из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем с должника был взыскан исполнительский сбор за неисполнение требований исполнительного листа в срок, установленный для добровольного исполнения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия должника, связанные с неисполнением требования неимущественного характера в срок, установленного судебным приставом-исполнителем. Вместе с тем, диспозиция данной нормы в качестве квалифицирующего признака определяет обязательное взыскание с должника исполнительского сбора.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Как усматривается из материалов дела, после возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, выданному на основании решения суда в отношении Администрации г.Хабаровска, должнику Администрации г.Хабаровска было направлено требование о необходимости исполнения решения суда, которое не было исполнено. Аналогичные требования повторно направлялись в адрес Администрации г.Хабаровска, которые также не были исполнены, в связи с чем, с Администрации был взыскан исполнительский сбор. 

Поэтому, правовых оснований для привлечения к административной ответственности Администрации по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В действиях должника имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в соответствии с которой административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия должника, связанные с неисполнением требования неимущественного характера в срок, установленного судебным приставом-исполнителем. Вместе с тем, диспозиция данной нормы в качестве квалифицирующего признака определяет обязательное взыскание с должника исполнительского сбора.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Таким образом, от правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, данный состав отличается лишь содержанием требования судебного пристава-исполнителя. Если по ст. 17.14 КоАП РФ ответственность наступает за неисполнение требования, исполнение которого способствовало бы своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа, то по ст. 17.15 КоАП РФ содержание требования ограничено требованием, изложенным в исполнительном документе.

Из содержания разъяснений, указанных в пункте 20 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что переквалификация правонарушений, имеющих единый родовой объект, возможна только при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело.

При таких обстоятельствах действия администрации г. Хабаровска должны быть переквалифицированы с части 1 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях на часть 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку это не повлечет ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Факт совершения Администрацией г. Хабаровска административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и виновность подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе: копией исполнительного листа от 14.02.2017г., копий постановления о возбуждении исполнительного производства от 19.09.2017г.; копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 28.11.2017г.; копиями требований от 25.12.2017г., 02.01.2018г., 23.03.2018г.; протоколом об административном правонарушении от 13.02.2018г. и другими доказательствами.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Санкцией ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на юридическое лицо - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на юридическое лицо - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кировскому району г.Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 16.02.2018 Администрации г.Хабаровска назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30.000 рублей.

При таких обстоятельствах данное постановление подлежат изменению путем переквалификации действий Администрации на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением ей административного наказания в виде штрафа 30.000 рублей.

Ссылка заявителя жалобы о несогласии с требованием судебного пристава-исполнителя не свидетельствует о его незаконности и доказательств этому материалы дела не содержат.

Ссылка заявителя жалобы на то, что неисполнение решения суда и требований судебного пристава-исполнителя вызвано уважительной причиной, а именно невозможностью выполнения работ на спорном участке – остановочной площадке общественного транспорта «51 школа», расположенной напротив МБОУ СОШ № 51 по ходу движения, в сторону Центрального района города по ул. Тихоокеанской в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, не является основанием к освобождению Администрации города от ответственности, поскольку каких-либо доказательств в подтверждение невозможности исполнения решения суда не предоставлено.

Указанные в жалобе обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения и не влияют на законность постановления должностного лица УФССП, поскольку должником не было принято каких-либо определенных мер, направленных на исполнение решения суда, что свидетельствует об умышленном бездействии Администрации г.Хабаровска, создающим препятствия для реализации исполнения требований исполнительного документа.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлено.

Материалы дела не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по исполнению законного требования судебного пристава-исполнителя.

Каких-либо доказательств исполнения требований исполнительного документа, не представлено.

Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут повлечь отмену законного постановления должностного лица.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю ФИО1 от 16 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении администрации г. Хабаровска изменить; действия администрации г. Хабаровска переквалифицировать с ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 1 ст. 17.15 названного Кодекса.

В остальной части постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю ФИО1 от 16 февраля 2018 без изменения, жалобу администрации г. Хабаровска Приходько Р.И. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья (подпись)

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна, Судья И.Д. Костевская

Подлинник решения вшит в материалы дела № 12-183/2018, находящееся в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь с/з А.Ю. Новокрещенных