Р Е Ш Е Н И Е

г. Братск 13 мая 2019 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Полякова А.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-96/2019 по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью «Братский завод ферросплавов» Бутыриной Т.Г. на постановление главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области ФИО1 *** от 19 февраля 2019 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Братский завод ферросплавов» по делу об административном нарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области ФИО1 №*** от 19 февраля 2019 года Общество с ограниченной ответственностью «Братский завод ферросплавов» (далее ООО «БЗФ») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, защитником ООО «БЗФ» на основании доверенности Бутыриной Т.Г. подана жалоба, в которой она просит отменить постановление должностного лица в связи с тем, что в постановлении должностным лицом сделана ссылка на совершение ООО «БЗФ» повторного однородного правонарушения, при этом дата и номер постановления не указана, ООО «БЗФ» ранее привлекалось к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ постановлением от 20.11.2019 года, которое не вступило в законную силу на момент выявления административного правонарушения актом проверки от 19.11.2018 года, в связи с чем не может быть признано совершенным повторно, административный орган не известил ООО «БЗФ» о времени и месте рассмотрения дела, назначенном на 19.01.2019 года, нарушил сроки составления протокола, предусмотренные ч.5 ст.28.7 КоАП РФ, отсутствует субъективная сторона правонарушения, ООО «БЗФ» в 2017 и 2018 году неоднократно обращалось с заявками о постановке на учет и получало отказы административного органа в такой постановке, ООО «БЗФ» не имеет возможности поставить на учет в ГРОРО шламонакопитель и поставить его как объект НВОС в Росприроднадзоре, ходатайствует о снижении размера административного штрафа до 10000 рублей, кроме того, полагает, что выявленные правонарушения не несут существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, указанное деяние не представляет большой опасности для охраняемых законом интересов, может быть признано малозначительным.

На рассмотрение дела законный представитель ООО «БЗФ» ФИО2, защитник Бутырина Т.Г. не явились, будучи извещены о времени и месте судебного разбирательства. 

Исследовав доводы жалобы, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7 "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно представленным материалам, основанием для привлечения юридического лица ООО «БЗФ» к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ явился выявленный 19.11.2018 года в ходе проверки факт несвоевременного выполнения обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду- шламонакопитель, расположенный по адресу:г.Братск, П 040501-07 квартал, №8, ссылаясь на нарушение п.1 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ) установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

При указании в описании объективной стороны административного правонарушения на несвоевременную подачу заявки ООО «БЗФ» на постановку на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, должностным лицом должен быть установлен день начала эксплуатации указанного объекта и факт подачи заявки по истечении установленного законом 6-месячного срока ее подачи. Таких существенных для рассмотрения дела и привлечения к административной ответственности обстоятельств материалы дела об административном правонарушении и оспариваемое постановление не содержит.

Из материалов, приложенных к жалобе следует, что ООО «БЗФ» с заявками на постановку на государственный учет промышленной площадки и шламонакопителя в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области обращалось в мае 2017 года, июне 2017 года, сентябре 2018 года, получены уведомления об отказе в постановке на государственный учет, данным обстоятельствам не дана оценка в постановлении о назначении административного наказания по ст.8.46 КоАП РФ.

Кроме того, при назначении наказания по ст.8.46 КоАП РФ, должностное лицо приняло во внимание в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность- повторное совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, при этом материалы дела вступившего в законную силу постановления о привлечении ООО «БЗФ» к административной ответственности не содержат. 

Указанные обстоятельства имеют существенное значения для правильного разрешения дела, что не позволило выполнить предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (ст. 24.1 КоАП РФ), в связи с чем, постановление главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области ФИО1 №*** от 19 февраля 2019 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Братский завод ферросплавов» нельзя признать законным и обоснованным, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области.

При новом рассмотрении дела следует учесть, что согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, повторность образуют правонарушения, совершенные после вступления в законную силу постановления по делу об однородном административном правонарушении, совершенном ранее.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Братский завод ферросплавов» Бутыриной Т.Г. удовлетворить частично.

Постановление главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области ФИО1 *** от 19 февраля 2019 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Братский завод ферросплавов» по делу об административном нарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФП отменить. 

Дело об административном правонарушении по ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Братский завод ферросплавов» возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии.

Судья А.С.Полякова