12-427/2020

86RS0003-01-2020-000544-05

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 июля 2020 года город Нижневартовск

Судья Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры Коваленко Т.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора филиала №1 Акционерного общества «Государственная компания «Северавтодор» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №18810086150480952190 по делу об административном правонарушении от 23 апреля 2020 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску ФИО2 от 23 апреля 2020 года АО «ГК «Северавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе директор филиала №1 Акционерного общества «Государственная компания «Северавтодор» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что работы на спорном объекте осуществлялись АО «Лев» на основании договора оказания услуг. 

В судебном заседании защитник Акционерного общества «Государственная компания «Северавтодор» ФИО3 на доводах жалобы настаивал, суду пояснил, что на месте выявленного правонарушения автомобили АО ГП «Северавтодор» не работали, организация не является субъектом правонарушения, так как не имеет никакого отношения к загрязнению дороги. В соответствии с пунктом 1.6 Правил дорожного движения лица, нарушившие Правила, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Правилами дорожного движения (в п. 1.2), определено понятие участника дорожного движения. "Участник дорожного движения" - лицо, принимающее непосредственное уча процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства.

В рассматриваемых обстоятельствах административного дела, АО «ГК «Северавтодор» не являлось участником дорожного движения.

Административным органом не доказана вина АО «ГК «Северавтодор», поскольку оно не является лицом, совершившим противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность по ст. 12.33 КоАП РФ.

Просил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «ГК «Северавтодор» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено обжалуемое постановление №18810086150480952190 от 23.04.20 должностного лица - государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Нижневартовску, кроме того, пояснил, что показания свидетеля директора АО «Лев» ФИО4 считает недопустимым доказательством в связи с тем, что в протоколе нет подписи лица, отобравшего объяснения у ФИО4 Объяснение было взято один раз инспектором ФИО5 при административном расследовании по другому факту, ксерокопия объяснения приобщена к делу незаконно. 

Защитник Пашнин Ю.Д. поддержал доводы ФИО3

Должностное лицо административного органа ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, суду пояснил, что материалами дела вина АО ГК «Северавтодор» в совершении правонарушения доказана полностью, АО ГК «Северавтодор» по акту приема-передачи был передан земельный участок, они являлись подрядчиком по Муниципальному контракту №87 от 12.11.2019 года, получили по акту приема-передачи земельный участок для складирования торфа и должны были обеспечить надлежащее состояние подъездных путей к данному участку, проконтролировать выполнение работ АО «Лев», чтобы те не загрязняли дорогу. 

Выслушав защитников АО ГК «Северавтодор», представителя административного органа, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Согласно пункту 1.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации № 1090 от 23.10.1993, запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию.

Согласно пунктам 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (приложение № 3 к Правилам дорожного движения) должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Пунктом 15 Основных положений установлена обязанность соответствующих должностных и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, согласования действий по производству работ на дорогах, в частности обязанность согласования производства любых работ на дороге, создающих помехи движению транспортных средств или пешеходов.

Согласно п. 1.3 ВСН 37-84, до начала дорожных работ дорожная организация должна составить привязанные к местности схемы организации движения транспортных средств и пешеходов на участке проведения работ. На схемах показывают геометрические параметры ремонтируемого участка (ширина проезжей части и обочин, радиусы кривых в плане, продольный уклон, тип покрытия и т.д.) с указанием искусственных сооружений, расположения съездов, разъездов и объездов, мест расстановки дорожных знаков, нанесения при необходимости временной разметки, ограждений, расположения сигнальных фонарей, складирования строительных материалов. На схеме указывают вид и характер дорожных работ, сроки их исполнения, наименование организации, проводящей работы, телефоны и фамилии должностных лиц, составивших схему и ответственных за проведение работ. Схемы организации движения и ограждения мест производства дорожных работ должны быть утверждены руководителем дорожной организации и заблаговременно согласованы с органами Государственной автомобильной инспекции.

К обустройству участка работ временными знаками и ограждениями следует приступать только после согласования схемы с органами ГАИ и ее утверждения руководителем дорожной организации (п. 1.9 ВСН 37-84).

Согласно письму Федерального дорожного агентства Минтранса России от 25 марта 2008 г. N 01-24/2877 относительно действия в настоящее время Инструкции по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ (ВСН 37-84), утвержденной Минавгодором РСФСР 5 февраля 1984 г., рассматриваемая Инструкция актами Минтранса России отменена не была.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.12.2007 N 309-ФЭ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии с п. 19 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2013 года № З-ФЗ "О полиции" и п. а ст. II Указа Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 01 июля 2013 года № 527, в компетенцию Госавтоинспекции не входит рассмотрение и согласование проектов организации дорожного движения.

Таким образом, требования ВСН 37-84, устанавливающие обязанность согласовывать проекты организации дорожного движения с органами ГИБДД противоречит действующему федеральному законодательству и применению в части нормы о согласовании с городским, районным ГИБДД проекта организации дорожного движения не подлежит.

По п. п. 2 ст. 22 "Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения" (утв. приказом Минтранса РФ от 17.03.2015 N 43), ПОДД на период введения временных ограничений или прекращении движения транспортных средств и пешеходов по дорогам разрабатывается:

при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте дорог;

при проведении строительных, ремонтных и иных подобных работ, влияющих на движение транспортных средств и пешеходов, в том числе при строительстве, реконструкции и ремонте объектов инженерной инфраструктуры, объектов капитального строительства различного функционального назначения (отдельного объекта или группы объектов застройки);

По пункту «Е» статьи 13.5 ТР ТС 014/2011, Технические средства организации дорожного движения, применение которых вызвано причинами временного характера (дорожно-строительные работы, организация ограничения или прекращения движения транспорта в установленном порядке в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения) должны быть своевременно установлены (устроены) и использованы лишь в периоды действия ограничивающих факторов.

Как следует из материалов дела, "02" апреля 2020 г., в 14 ч. 37 мин. на автомобильной дороге от ИР-99/15 до Нижневартовского ГПК, г. Нижневартовска в районе 

<

...> км от 214 км а/д Сургут - Нижневартовск), в ходе надзора за дорожным движением, АО ГК "Северавтодор" при осуществлении перевозки и складирования торфа (грунта) на территорию - кадастровый номер 86:11:0901001:2 со строительной площадки «Проезд к центральной больнице на 1100 коек г. Нижневартовска», выполняющие данные работы в рамкам муниципального контракта №87 от 12.11.2019 года, допустило нарушение правил производства работ, что привело к созданию помех дорожного движения, а именно при производстве подготовительных работ по очистке строительной площадки от грунта ( торфа) автомобильным транспортом созданы помехи в дорожном движении на автомобильной дороге от ИР-99/15 до Нижневартовского ГПК, г. Нижневартовска в районе 

<

...> путем загрязнения дорожного покрытия (вынос грязи, камней, торфа на проезжую часть транспортными средствами с площадки для временного складирования торфа), при этом временных дорожных знаков, предупреждающих участников дорожного движения не установлено, что создало реальную угрозу безопасности дорожного движения, в нарушение ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 07.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 №196. п. 1.5, 14, 15 ОП ПДД РФ, п. 2 ст. 22 "Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения" (утв. приказом Минтранса РФ от 17.03.2015 N 43), п. 1.3, 1.10-1.12 ВСН 37-84, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.18 ГОСТ Р 52289-2004, пункт «Е» ст. 13.5 ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».

Данные недостатки зафиксированы в акте выявленных недостатков от 02.04.2020 г., видеозаписью.

Перевозка торфа со строительной площадки осуществляется транспортными средствами АО «Лев» в рамках заключенного договора 54/20 от 21.02.2020 года с АО ГК «Северавтодор» на оказание услуг по перевозке торфа автотранспортной техникой. При этом указанным договором обязанность по очистке проезжей части в случае загрязнения не возложена на исполнителя. По пункту 6.1 договора 54/21 от 21.02.2020г стороны несут ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение договора согласно положениям Гражданского кодекса РФ.

Согласно письменного объяснения директора АО «Лев» ФИО4, которому были разъяснены права и обязанности, предусмотенные ст.25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ответственность по ст.17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, он предупреждал заказчика АО ГК «Северавтодор» о том, что происходит загрязнение проезжей части в месте производства работ просил постоянного нахождения уборочной техники для очистки дороги. Предупреждающие временные дорожные знаки отсутствуют.

Данные нарушения в совокупности привели к помехам в дорожном движении и совершение дорожно-транспортного происшествия, в нарушение ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 07.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ответственность за которое предусмотрена статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами, в том числе, видеозаписью, на которой установлен факт загрязнения проезжей части в момент ДТП в районе выезда с площадки складирования торфа с кадастровым номером 86:11:0901001:2, полученное Филиалом №1 АО ГК «Северавтодор», актом приема передачи от 23.03.2020 г. как площадка для временного складирования торфа, материалами ДТП и объяснением должностного лица - директора АО «Лев» ФИО4

Факт совершения АО ГК «Северавтодор» административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении 86 КО 101330 от 09 апреля 2020 г., объяснением директора АО «Лев» ФИО4, он предупреждал заказчика АО ГК «Северавтодор» о том, что происходит загрязнение проезжей части в месте производства работ, просил постоянного нахождения уборочной техники для очистки дороги. Предупреждающие временные дорожные знаки отсутствуют, актом приема-передачи площадки под временное складирование торфа, подписанного МКУ «Управление капитального строительства г.Нижневартовска» и директором филилала №1 АО ГК «Северавтодор», договором на оказание услуг по перевозке торфа автотранспортной техникой от 21.02.2020, предметом которого является оказание услуг по перевозке торфа, по заявке заказчика предоставить транспорт, то есть в обязанности подрядчика не вменена установка дорожных знаков и очистка дорожного покрытия при загрязнении, видеоматериалами и другими материалами.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, признав доказанным факт нарушения обществом требований пунктов 14, 15 Основных положений, должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях АО ГК «Северавтодор» состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела, судья приходит к выводу о соблюдении административным органом предусмотренного порядка привлечения общества к административной ответственности.

Обжалуя состоявшееся по делу постановление в жалобе директор филиала «Северавтодор» приводит доводы о том, что вина АО ГК «Северавтодор» не установлена, поскольку работы на спорном объекте осуществлялись АО «Лев» на основании договора оказания услуг.

Вместе с тем, указанные доводы связаны с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных должностным лицом административного органа. 

При этом, данные доводы являлись предметом рассмотрения и обоснованно были отклонены должностным лицом, поскольку АО ГК «Северавтодор» 12.11.2019 г. с Муниципальным учреждением «Управление капитального строительства г.Нижневартовска» был подписан муниципальный контракт, по которому АО ГК «Северавтодор» обязалось выполнить работы, включающие в себя : работы по разработке проектной документации в соответствии с Заданием, работы по строительству объекта и сдаче результатов работы Заказчику, работы по содержанию Объекта.

В соответствии со ст.9 Контракта, срок выполнения работ по строительству объекта ( второй этап) – начало выполнения 01.04.2020, завершение работ – не позднее 30.11.2020 г.(л.д.66-73).

27.02.2020 г.Администрация г.Нижневартовска заключила с Муниципальным учреждением «Управление капитального строительства г.Нижневартовска» договор безвозмездного пользования земельного участка в целях использования под площадку складирования торфа (л.д.61-62)

23.03.2020 г., перед началом 2 этапа выполнения работа по муниципальному контракту от 12.11.2019 г., заказчик - Муниципальное учреждение «Управление капитального строительства г.Нижневартовска» 

Передало АО ГК «Северавтодор» по акту приема –передачи земельный участок с кадастровым номером 86:11:?0301001:2 на период строительства объекта «Проезд к центральной больнице на 1100 коек г.Нижневартовска» как площадку для временного складирования торфа.

В связи с вышеизложенным, суд доводы защитников о том, что земельный участок не передан им по какому-либо гражданско-правовому договору, во внимание не принимает, при наличии договора аренды МКУ «УКС г.Нижневартовска» мог сдать участок в субаренду, с учетом того факта, что участок был в безвозмездном пользовании МКУ «УКС г.Нижневартовска», оно, в соответствии с Муниципальным контрактом», предоставило участок, необходимый для подготовки к началу строительства объекта, площадку для вывоза торфа. 

Доводы жалобы о том, что данная площадка используется для складирования торфа разными юридическими лицами, суд во внимание не принимает, так как по акту от 23.03.2020 г. АО ГК «Северавтодор» передан весь земельный участок площадью 33660 кв.м, а не какая-то его часть.

Кроме того, договор оказания услуг от 21.02.2020 г. № 54/20, заключенный АО ГК «Северавтодор» с АО «Лев» не содержит положений, возлагающих на исполнителя ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения в месте оказания услуг, очистку территории и дорожной насыпи от вывалившегося грунта, щебня, камней. Условие о перевозке торфа с применением тента договор так же не содержит 

Таким образом, вопреки доводам жалобы, событие административного правонарушения, небрежность и вина АО ГК «Северавтодор» в его совершении доказаны совокупностью исследованных доказательств, являющейся достаточной для квалификации действий последнего по статье 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данные доказательства с очевидностью свидетельствуют о том, что при установленных обстоятельствах АО ГК«Северавтодор», которое несет ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения в месте производства работ, допустило загрязнение полотна автодороги, прилегающей к переданному АО ГК «Севеавтодор» земельному участку для складирования торфа, тем самым создав помеху в дорожном движении и угрозу безопасности дорожного движения.

Доводы защитника о недопустимости приобщения показаний свидетеля ФИО4 от 07.04.2020 г., допрошенного инспектором ФИО5, суд во внимание не принимает. До рассмотрения дела по существу административный орган должен принять все меры для установления обстоятельств по делу. Объяснение у свидетеля получено по тому же факту, что при проведении проверки по факту ДТП 07.04.2020 г., о тех же обстоятельствах и условиях выполнения работ по договору с АО ГК «Северавтодор». 

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что АО ГК «Северавтодор» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области дорожного движения, за нарушение которого статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В данном случае административное наказание должностным лицом административного органа назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения, конкретных обстоятельств дела и тяжести административного правонарушения.

При этом, каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Доводы жалобы заявителя не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное им административное правонарушение, санкция которого предусматривает штраф в значительном размере.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении АО ГК «Северавтодор» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого акта должностного лица административного органа по настоящему делу не имеется.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора филиала Акционерного общества Государственная компания «Северавтодор» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №18810086150480952190 по делу об административном правонарушении от 23 апреля 2020 года, вынесенного в отношении Акционерного общества Государственная компания «Северавтодор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – без изменения. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья Т.К.Коваленко