Дело № 2а-260/2018 Мотивированное 

решение

 изготовлено 27.02.2018 

Решение

Именем Российской Федерации

г. Кандалакша 27 февраля 2018 года 

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Лебедевой И.В., 

при секретаре Захаровой Е.Г.,

с участием 

помощника прокурора г. Кандалакши Мамаковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кандалакши в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Кандалакшский район о признании бездействия незаконным, 

установил:

Прокуратур г. Кандалакши обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Кандалакшский район о признании бездействия незаконным. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой г. Кандалакши проверкой исполнения требований земельного законодательства установлено, что в течение длительного времени администрацией муниципального образования Кандалакшский район в нарушение требований земельного законодательства не разработан и не утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена, что нарушает права граждан на получение качественной муниципальной услуги. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кандалакшский район, выразившееся в длительном не приведении нормативной правовой базы в соответствие с действующим законодательством в части разработки и утверждения административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена. Возложить на администрацию муниципального образования Кандалакшский район обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения закона, путем разработки и утверждения административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Кандалакши Мамакова Е.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель администрации муниципального образования Кандалакшский район в судебном заседании не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя, указал, что администрацией принимаются меры, направленные на организацию и проведение мероприятий по утверждению административного регламента по предоставлению заявленной муниципальной услуге. 

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав представленные материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под муниципальной услугой понимается предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. 

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В соответствии с частями 1,2,3 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:

1) в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года;

2) в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции;

3) в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии;

4) в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам без ограничения срока.

Действие разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

В течение десяти дней со дня выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, уполномоченный орган направляет копию этого разрешения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного земельного надзора.

Постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 N 1244 "Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности" утверждены Правила, согласно которым настоящие Правила устанавливают порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - разрешение), в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Судом установлено, что в течение длительного времени администрацией муниципального образования Кандалакшский район нормативно-правовая база в части разработки и утверждения административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые на разграничена, не приведена в соответствие с приведенными выше нормами права.

Учитывая, что не приведение нормативно-правовой базы в соответствии с действующим законодательством нарушает права граждан на получение качественной муниципальной слуги, суд находит требованиями подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Прокурором заявлено требование о разработке и утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка и (или) государственная собственность на которые на разграничена, в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с положениями статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводиться в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Суд находит данный период времени для исполнения решения достаточным и устанавливает срок три месяца со дня вступления решения в законную силу для устранения нарушений действующего законодательства. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кандалакшский район, выразившееся в длительном не приведении нормативной правовой базы в соответствие с действующим законодательством в части разработки и утверждения административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена. 

Возложить на администрацию муниципального образования Кандалакшский район обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения закона, путем разработки и утверждения административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Лебедева