Дело №12-36/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 июля 2024 года р.п. Мошково 

Новосибирская область

Судья Мошковского районного суда Новосибирской области Баранова Е.А., при секретаре Фоль М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «АГРОСФЕРА» на постановление главного государственного инспектора Мошковского района Новосибирской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности ООО «АГРОСФЕРА» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением главного государственного инспектора Мошковского района Новосибирской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «АГРОСФЕРА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «АГРОСФЕРА» обратилось в порядке ст. 30.1 КоАП РФ в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное выше постановление, так как протокол об административном правонарушении был составлен в нарушение требований ст.28.5 КоАП РФ, составлен только через месяц после обнаружения правонарушения. О вынесенном протоколе общество не извещалось надлежащим образом. Фактическим владельцем земельного участка является арендатор 

<

данные изъяты> на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Ни арендатор, ни собственник земельного участка не были извещены о проведении проверки и вынесении протокола. ООО «АГРОСФЕРА» не может быть лицом, привлекаемым к административной ответственности, так как не имело юридической возможности осуществить мероприятия противопожарного характера. 

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности ООО «АГРОСФЕРА», участвуя в судебном заседании поддержал доводы жалобы. 

Должностное лицо, вынесшее постановление ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

В соответствии со ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) суд считает возможным рассмотреть жалобу ООО «АГРОСФЕРА» в отсутствие представителя ООО «АГРОСФЕРА» и должностного лица.

Судья, выслушав представителя, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «АГРОСФЕРА» не выполнило правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, в соответствии с приказом МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении инструкций в порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествий проведена проверка сообщений, зарегистрированных в ЖРП № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Установлен факт перехода ландшафтного пожара с земель иных категорий с кадастровым номером № на земли лесного фонда Мошковского лесничества. Правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ООО «АГРОСФЕРА». Таким образом, допущены нарушения требований правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. 

Данные обстоятельства были выявлены в ходе проверки сообщений, зарегистрированных в ЖРП № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом инспектором ОНДиПР по Мошковскому району и послужили основанием для вынесения постановления о привлечении ООО «АГРОСФЕРА» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из дела № об административном правонарушении, определением от 10.07.2023 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «АГРОСФЕРА» на 30 августа 2023 года. Копия указанного определения направлена заказной корреспонденцией.

31 августа 2023 года в отношении ООО «АГРОСФЕРА» вынесено постановление № по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Однако материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении ООО «АГРОСФЕРА» о рассмотрении дела об административном правонарушении на 31 августа 2023 года, из текста постановления от 30.08.2023 также не усматривается, что представитель ООО «АГРОСФЕРА» присутствовал при вынесении постановления о назначении административного наказания. Ходатайств от представителя ООО «АГРОСФЕРА» о рассмотрении дела об административном правонарушении в их отсутствии также не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Исходя из указанных положений следует, что в случае принятия решения об отложении составления мотивированного постановления, по результатам рассмотрения дела выносится резолютивная часть постановления, которая подлежит оглашению в день окончания разбирательства.

Согласно обжалуемому постановлению о привлечении ООО «АГРОСФЕРА» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оно вынесено 31 августа 2023 года. Сведений о том, что, как извещалось ООО «АГРОСФЕРА» на 30 августа 2023 года по делу вынесена и, соответственно, оглашена резолютивная часть постановления не имеется. Доказательств, подтверждающих надлежащее извещение ООО «АГРОСФЕРА» о рассмотрении дела 31 августа 2023 года или их участие при вынесении постановления в указанный день, отсутствуют.

Таким образом, главного государственного инспектора Мошковского района Новосибирской области по пожарному надзору рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении ООО «АГРОСФЕРА» при отсутствии достоверных сведений о надлежащем извещении ООО «АГРОСФЕРА» о месте и времени рассмотрения дела, что повлекло нарушение процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ.

На основании изложенного обжалуемое постановление главного государственного инспектора Мошковского района Новосибирской области по пожарному надзору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Мошковскому району Новосибирской области от 31 августа 2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Агрсфера» является незаконным и подлежит отмене.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится: решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании ч.6 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 20.4 ч.1 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня нарушения требований пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение требований пожарной безопасности.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу исчисляется с даты нарушения требований пожарной безопасности, 12, 13 и ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, срок давности привлечения ООО «Агросфера» к административной ответственности истек 12, 13 и ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором Мошковского района Новосибирской области по пожарному надзору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Мошковскому району Новосибирской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Агрсфера» подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению.

Вместе с тем суд полагает, что доводы заявителя о не направлении копии протокола ООО АГРОСФЕРА» являются несостоятельными, поскольку по юридическому адресу, согласно отчету об отслеживании отправлений в адрес ООО «АГРОСФЕРА» ДД.ММ.ГГГГ был направлен протокол, который был возвращен не врученным в связи с истечением срока хранения. Несостоятельным является также довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока, подлежит отклонению, поскольку согласно разъяснению, изложенному в абзаце 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5, сроки составления протокола об административном правонарушении пресекательными не являются.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Агрсфера» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Судья Е.А. Баранова