Дело № 2а-776/2025

39RS0022-01-2025-001183-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 года г. Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Асадовой И.С.,

при секретаре судебного заседания Деревянкиной А.П., 

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Крутовской Т.П., 

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Литвинко 

<

данные изъяты> к Администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что апелляционным определением Калининградского областного суда от 18.01.2022 года за ним признано право на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», как переселившихся после аварии на Чернобыльской АЭС в зону проживания с правом на отселение. ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о принятии его семьи на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № его семье отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ - в связи с добровольным ухудшением своих жилищных условий при смене регистрации по месту жительства. С указанным постановлением ФИО1 не согласен, так как по месту первоначальной регистрации в 

<

данные изъяты> районе его семья фактически не проживала, имела формальную регистрацию, в то время как более 10 лет проживает в 

<

адрес> в жилом помещении на основании договора коммерческого найма. В настоящее время он с семьей зарегистрирован в жилом помещении родственников в 

<

адрес>. Смена места регистрации не повлекла фактического изменения жилищных условий его семьи, в связи с чем в его действиях отсутствуют признаки намеренного ухудшения жилищных условий. 

ФИО1 просит признать незаконным Постановление Администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» от 

<

данные изъяты> обязать административного ответчика принять его семью на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО1 - адвокат Крутовская Т.П. в судебном заседании доводы административного иска поддержала, дополнительно пояснив, что семья ФИО1 фактически проживает в жилом помещении по 

<

адрес>, занимаемом по договору коммерческого найма. Ранее семья была зарегистрирована в 

<

адрес> в жилом доме, принадлежащем родственникам административного истца. В настоящее время семья ФИО1 зарегистрирована у родственников в 

<

адрес>. Фактически по месту регистрации как в 

<

адрес>, так и в 

<

адрес> семья ФИО1 не проживала, что свидетельствует об отсутствии с его стороны намеренного ухудшения жилищных условий. Не оспаривала тот факт, что на момент обращения к административному ответчику семья ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях администрацией 

<

адрес>. Вместе с тем, основанием для принятия оспариваемого постановления послужил именно факт изменения регистрации по месту жительства. Просила требования удовлетворить.

Представитель Администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, указав, что со стороны ФИО1 имело место намеренное ухудшение жилищных условий. Кроме того, при проверке документов ФИО1 было установлено, что на момент рассмотрения его заявления он являлся участником программы по улучшению жилищных условий в 

<

адрес>. Постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в нескольких муниципальных образованиях не допустима. Просила в удовлетворении требований отказать. 

Представитель Министерства социальной политики Калининградской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В направленных в адрес суда возражениях относительно заявленных требований указал, что ФИО1 был признан участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категории граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». До настоящего времени документы в отношении ФИО1 для включения в список получателей жилищного сертификата не поступали (л.д.140). 

Представитель администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Заинтересованные лица - члены семьи административного истца - ФИО3, ФИО4, ФИО5 извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее также - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1) к лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, отнесены граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В силу пункта 11 части 1 статьи 13, пункта 7 статьи 17 и части 1 статьи 22 названного Закона указанным гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1.

Подпунктом "б" пункта 18 Правил установлено, что выдача сертификата указанным выше гражданам осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого они состоят в органе местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу подпункта "б" пункта 22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы является непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 Правил, в числе которых поименована выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях).

Таким образом, одним из условий получения меры социальной поддержки является постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с нормами жилищного законодательства.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определены в статье 51 ЖК РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности являются основаниями для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Нуждающимися признаются, в том числе, граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1 названной статьи).

В силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу положений статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу приведенной нормы ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, то есть если гражданин, ранее не отвечающий критериям нуждаемости в жилом помещении, в результате указанных действий стал нуждающимся в обеспечении жильем.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 данного Кодекса срок (пункт 3 части 1 статьи 54 названного Кодекса).

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Из материалов дела следует, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 18.01.2022 года за ФИО1 признано право на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» без учета условия получения им права выхода на пенсию (л.д.24).

Основанием для удовлетворения заявленных требований послужило установление судом апелляционной инстанции того факта, что ФИО1 относится к категории граждан, указанных в ч.1 ст.22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 21.03.2006 года №153 (граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением о признании его и членов семьи нуждающимися в жилом помещении в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.91).

Постановлением Врио главы администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» от 

<

данные изъяты> семье ФИО1 (в составе 

<

данные изъяты> человека) отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ - представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.14).

Основанием для принятия оспариваемого постановления послужило то обстоятельство, что до регистрации по настоящему месту жительства (с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

данные изъяты> семья ФИО1 была зарегистрирована по адресу: 

<

данные изъяты> где была обеспечена общей площадью жилого помещения на 1 человека 

<

данные изъяты> кв.м, что более учетной нормы, установленной на территории Озерского муниципального образования (12 кв.м) и не являлась нуждающейся в жилом помещении (улучшении жилищных условии). Зарегистрировавшись на территории Черняховского муниципального округа семья ФИО1 добровольно ухудшила свои жилищные условия, в связи с чем может быть принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по истечении пяти лет (л.д.15).

В качестве обоснования доводов о неправомерности принятого административным ответчиком постановления ФИО1 указал, что фактически проживает с семьей в 

<

адрес> более пяти лет. 

В настоящее время занимает жилое помещение по адресу: 

<

адрес> на основании договора коммерческого найма от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29).

Ранее он был зарегистрирован по адресу: 

<

данные изъяты> Жилое помещение представляет собой 

<

данные изъяты> долю жилого дома общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, собственником которого является отец ФИО1 – ФИО6 Общая площадь жилого помещения, занимаемого семьей Литвинко составляет 

<

данные изъяты> кв.м (л.д.113). 

Из поквартирной карточки следует, что в квартире, расположенной в 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства 

<

данные изъяты> человек: ФИО6 и ФИО7 (родители административного истца), а также административный истец ФИО1, его супруга ФИО3, их несовершеннолетние дети 

<

данные изъяты>д.105).

Кроме того, родителям ФИО1 на праве собственности принадлежат два жилых помещения в 

<

адрес>: общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м и общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

С ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

данные изъяты>. Общая площадь жилого помещения составляет 

<

данные изъяты> кв.м (л.д.106, 111).

Фактически его семья в жилых помещениях ни по адресу регистрации в 

<

адрес>, ни по адресу регистрации в 

<

адрес> не проживала и не проживает. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что ФИО1 и члены его семьи добровольно снялись с регистрационного учета в принадлежащем на праве собственности отцу ФИО1 жилом помещении, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенном в 

<

адрес>. В настоящее время административный истец зарегистрирован в жилом помещении, расположенном в 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, в котором фактически не проживал и не проживает. Регистрация в жилом помещении в 

<

адрес> не связана с юридическим оформлением фактического проживания в данной квартире, имеет формальный характер. 

ФИО1 и члены его семьи, будучи зарегистрированными в жилом помещении в 

<

адрес>, принадлежащем его отцу, имели право пользования жилищем как члены семьи собственника. Не проживание в указанном жилом помещении при наличии регистрации имело добровольный характер со стороны административного истца. Требование о признании его и членов его семьи утратившими право пользования или об отсутствии права на проживание в судебном порядке не заявлялись.

Указанное свидетельствует о том, что ФИО1 были совершены умышленные действия с целью искусственного ухудшения жилищных условий, которые могли бы привести к состоянию, требующего участия со стороны администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» в обеспечении жильем, так как он, ранее не отвечающий критериям нуждаемости в жилом помещении, в результате указанных действий стал нуждающимся в обеспечении жильем.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что Постановлением главы администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» от 

<

данные изъяты> ФИО1 признан участником реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категории граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с учетом состава семьи 4 человека (л.д.55).

Основанием для принятия на учет семьи ФИО1 послужило признание её нуждающейся в жилом помещении в целях получения социальной выплаты в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.54). 

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также на момент принятия оспариваемого постановления ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и члены его семьи являлись участниками указанной программы в Озерском муниципальном районе Калининградской области, не реализовав право на получение жилья (л.д.63). 

ФИО1 исключен из числа участников указанной программы только постановлением администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с переменой места жительства (л.д.155).

При этом основанием для исключения из участников программы послужило личное заявление ФИО1 

С учетом изложенного, судом достоверно установлено, что на момент обращения к административному ответчику с заявлением о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения, ФИО1 уже был признан таковым администрацией муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области».

ФИО1 имел право на обеспечение жилым помещением в Озерском муниципальном округе, указанное право не реализовал, добровольно снялся с регистрационного учета по месту жительства в 

<

адрес>, а также добровольно подал заявление об исключении его из числа участников программы по обеспечению жильем. 

С учетом изложенного, у администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» имелись основания для отказа ФИО1 в признании нуждающимся в жилом помещении. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Литвинко 

<

данные изъяты> к Администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным постановления от 

<

данные изъяты> об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Асадова 

Решение в окончательной форме принято 24 ноября 2025 года.