№ 2-229/2018

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 27 февраля 2018 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Карпухиной Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Тофан А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г.Тамбова к ФИО1 о прекращении права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Тамбова обратилась в суд с исковыми требованиями к ФИО1 о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м., расположенный по адресу: ***. 

В обоснование исковых требований указано, что администрацией г.Тамбова в газете "Наш город Тамбов" *** (***) от 06.05.2016 было опубликовано сообщение о возможности предоставления земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***., под строительство индивидуального жилого дома в аренду сроком на 20 лет, так как имеется одно сообщение. Учитывая отсутствие других заявлений, ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка и утверждена схема расположения земельного участка по *** на кадастровой карте территории. На основании постановления администрации г.Тамбова *** от 23.06.2016, принятого в порядке ст. 39.18 ЗК РФ, ФИО1 согласовано предоставление земельного участка по *** бесплатно в собственность, площадью *** кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного в кадастровом квартале ***, в зоне ОД-4, категория земель- земли населенных пунктов. При вынесении постановления допущена ошибка о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. На основании вышеуказанного постановления за ФИО1 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области 14.07.2016 зарегистрировано право собственности на данный земельный участок. Однако, ФИО1 не относится к льготной категории лиц, предусмотренной ст. 39.5 ЗК РФ, для предоставления земельного участка в собственность бесплатно. На учете в качестве гражданина, имеющего право на получение бесплатно в собственность земельного участка, ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 7, ст.7.1 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 года №316-З "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" не состояла.

Учитывая, что зарегистрированное право собственности может быть оспорено только в судебном порядке, администрация г.Тамбова просит прекратить право собственности на спорный земельный участок.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в суде исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям, указав также, что на основании постановления администрации г.Тамбова *** от 01.02.2018 постановление *** от 23.06.2016 отменено.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, судом извещалась надлежащим образом, однако от получения судебной повестки, направленной по надлежащему адресу, уклонилась, почтовое извещение возвращено без вручения адресату с отметкой об истечении срока хранения. 

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (пункты 67 - 68), юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам.

Принимая во внимание, что в силу положений ст.35 ГПК РФ и принципа диспозитивности гражданского процесса, в соответствии с которым, стороны пользуются своими правами по своему усмотрению, включая право на участие в судебном заседании, суд считает, что рассмотрение дела в отсутствие ответчика его права не нарушает. 

При таких обстоятельствах, с учетом мнения представителя истца, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела на основании ст.233 ГПК РФ в порядке заочного производства. 

Суд, оценив совокупность представленных доказательств по делу, исследовав имеющиеся материалы гражданского дела, выслушав представителя истца, находит исковые требования подлежащими удовлетворению. При этом исходит из следующего.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, примененияпоследствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащитыправа; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения.

Статьей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренныхзаконом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. 

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотреннымистатьей 12настоящего Кодекса

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пп. 1,2,3 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

2) самовольного занятия земельного участка;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно п.4 ч.2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Определение нормы права, подлежащей применению к спорным правоотношениям, является юридической квалификацией. Наличие или отсутствие в исковом заявлении указания на конкретную норму права, подлежащую применению, само по себе не определяет основание иска, равно как и применение судом нормы права, не названной в исковом заявлении, само по себе не является выходом за пределы заявленных требований. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд обязан сам определить, из какого правоотношения спор возник и какие нормы подлежат применению. Аналогичные разъяснения изложены в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». 

В исковом заявлении с учетом уточнений (л.д.***) ставился вопрос о прекращении права собственности на земельный участок на основании ст. 235 ГК РФ.

Вместе с тем, в обоснование исковых требований администрация г.Тамбова указывает, что при вынесении постановления *** от 23.06.2016 о предоставлении ответчице спорного земельного участка была допущена ошибка, так как земельный участок предоставлен ответчице бесплатно в собственность в нарушении норм действующего земельного законодательства. Поскольку право собственности на предоставленный ФИО1 земельный участок зарегистрировано на основании постановления *** от 23.06.2016, которое постановлением администрации *** от 01.02.2018 отменено в порядке "самоконтроля", восстановление нарушенного права возможно только в судебном порядке.

Как установлено в суде и подтверждается материалами дела, 04.05.2016 ФИО1 обратилась в администрацию г.Тамбова с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью *** кв.м. по *** под строительство индивидуального жилого дома (л.д.***).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта предусмотрен ст. 39.18 ЗК РФ. 

В соответствии с ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ администрацией г.Тамбова в газете "Наш город Тамбов" *** (***) от 06.05.2016 было опубликовано сообщение о возможности предоставления земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***. под строительство индивидуального жилого дома в аренду сроком на 20 лет, так как имеется одно заявление на его предоставление. Граждане, заинтересованные в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, вправе подать заявления в течение 30 дней со дня опубликования извещения в управление по работе с обращениями граждан администрации г.Тамбова о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (л.д. ***).

Вместе с тем, на основании постановления администрации г.Тамбова *** от 23.06.2016, ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка по *** бесплатно в собственность, площадью *** кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного в кадастровом квартале ***, в зоне ОД-4, категория земель-земли населенных пунктов.

Согласно п.п. 2,3 указанного постановления подлежит утверждению схема расположения земельного участка по ***, на кадастровой карте территории г.Тамбова согласно приложению. Считать вид разрешенного использования земельного участка площадью *** кв.м. -"малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных и садовых домов) ".

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый ***, 14.07.2016 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 14.11.2017 (л.д.***).

Согласно пункту 2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Подпунктами 6 и 7 ст. 39.5 указанного Кодекса определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 ст. 39.19 этого же Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации в Тамбовской области принят Закон от 5 декабря 2007 года N316-З "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области", определяющий, в частности, условия и порядок однократного бесплатного предоставления земельных участков и круг лиц, имеющих право на данную меру социальной поддержки.

Порядок бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества определен в ст.7.1 Закона N316-З.

В соответствии с пп.5,6,7,9 ст.7.1 Закона Тамбовской области "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" предоставление бесплатно в собственность земельного участка осуществляется на основании заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка, поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства. Рассмотрение заявлений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Тамбовской области. Очередь формируется по дате поступления заявлений. Результатом рассмотрения заявления и проверки документов является принятие одного из следующих решений: о постановке на учет гражданина в качестве имеющего право на получение бесплатно в собственность земельного участка; об отказе в постановке на учет гражданина в качестве имеющего право на получение бесплатно в собственность земельного участка.

Предоставление гражданину бесплатно в собственность земельного участка осуществляется после формирования перечня земельных участков в порядке очередности, исходя из времени подачи гражданином заявления (п.14 ст.7.1 Закона).

Как следует из материалов дела, ФИО1 на таком учете не состояла, доказательств отнесения последней к льготной категории граждан, предусмотренных ст. 39.5 ЗК РФ, не представлено, а, следовательно, законные основания для предоставления последней бесплатно в собственность земельного участка отсутствовали.

Более того, из поступившего в суд из УФСБ РФ по Тамбовской области материала проверки по факту предоставления бесплатно в собственность ФИО1 спорного земельного участка следует, что в действующей на 23.03.2016 редакции генерального плана городского округа-город Тамбов, утвержденного решением Тамбовской государственной Думы от 28.10.2009 №1179 с изменениями от 25.12.2015, указанный земельный участок входит в функциональную зону "городская рекреация", выделенную для обеспечения правовых условий сохранения и использования земельных участков озеленения в целях проведения досуга населения. В действующей на 23.06.2016 редакции Правил землепользования и застройки городского округа-город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 № 472 с изменениями от 25.12.2015, указанный земельный участок входит в зону Р-1 "Зона городской рекреации". Градостроительным регламентом в указанной зоне установлены виды разрешенного использования земельных участков не предполагающие жилищного строительства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при предоставлении земельного участка ФИО1 бесплатно в собственность были нарушены нормы действующего законодательства. Поскольку на спорный земельный участок за ФИО1 зарегистрировано право собственности на основании постановления администрации г.Тамбова от 23.06.2016 ***, которое не соответствует закону, нарушает права и законные интересы истца, нарушенное право подлежит восстановлению путем прекращения права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м., расположенный по адресу: ***. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 233, 237 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации г.Тамбова удовлетворить.

Прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м., расположенный по адресу: ***.

Ответчик вправе подать в Ленинский суд г.Тамбова заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Ю.А. Карпухина

Мотивированное решение составлено 05.03.2018

Судья Ю.А. Карпухина