Дело № 2-392/2025 

УИД 43RS0017-01-2025-000284-34

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года г. Кирово-Чепецк 

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Зеленковой Е.А., при секретаре Здоровенковой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-392/2025 по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Лучик» с. Бурмакино Кирово-Чепецкого района Кировской области, Администрации муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Кирово-Чепецкий городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Лучик» с. Бурмакино Кирово-Чепецкого района Кировской области (далее МБДОУ детский сад «Лучик» с. Бурмакино), Администрации муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной городской прокуратурой с привлечением специалистов территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Кирово-Чепецком районе проверкой исполнения законодательства об образовании, об охране здоровья несовершеннолетних в деятельности МБДОУ детский сад «Лучик» с. Бурмакино, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено, что допускаются нарушения законодательства в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. Так, в учреждении потолки и стены некоторых помещений имеют дефекты и повреждения, а именно: в средней группе (в туалете трещина на стене, в буфетной трещина на потолке), в младшей группе (в раздевалке следы протекания, трещины и отслоение штукатурки на потолке, в игровой отслоение штукатурки на стене, в буфетной трещина штукатурки на стене), в старшей группе (в буфетной трещина на стене и потолке), в подготовительной группе (в туалете трещины на стенах), в прачечной (в тамбуре трещины на стенах и следы протекания на потолке, в постирочной трещины на потолке, в гладильной трещины на стене), что является нарушением требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; в учреждении допускается нарушение целостности стекла в некоторых помещениях, а именно: в раздевалке старшей группы составное стекло и трещина стекла в оконной раме; в игровой и раздевалке подготовительной группы составные стекла в оконных рамах, что является нарушением требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». По результатам проверки городской прокуратурой 31.10.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства, но до настоящего времени вышеуказанные нарушения в полном объеме не устранены. Прокурор просит обязать МБДОУ детский сад «Лучик» с. Бурмакино за счет средств казны муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» обеспечить внутреннюю отделку помещений, а именно: потолки и стены в средней, младшей, старшей, подготовительной группах, прачечной, без дефектов и повреждений, из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, в соответствии с требованиями п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20; остекление окон из цельного стекла, без трещин: в раздевалке старшей группы, в игровой и раздевалке подготовительной группы, в соответствии с требованиями п.п. 2.7.2, 2.8.3. СП 2.4.3648-20.

В судебном заседании заместитель Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебникова Т.О. исковые требования поддержала, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, согласно отзыву на исковое заявление для выполнения требований Кирово-Чепецкого городского прокурора необходимо утвердить выделение дополнительных денежных средств, осуществить поиск подрядчика для выполнения работ, установление теплой погоды и окончание учебного процесса. Просят установить срок исполнения требований прокурора не ранее 01.09.2025, дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Лучик» с. Бурмакино в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что со стороны Учреждения принимаются все меры по устранению нарушений, в том числе подготовлено и направлено ходатайство на имя Главы Кирово-Чепецкого района и председателя Кирово-Чепецкой районной Думы о выделении денежных средств для устранения нарушений обязательных требований, получено положительное решение; по состоянию на 11.02.2025 разработана локальная смета на выполнение работ по устранению дефектов стен и потолков в здании, найден подрядчик. Просит учесть, что для выполнения требований прокурора необходимо установление теплой погоды и окончание учебного процесса, просит установить срок для устранения недостатков не ранее, чем до 01.09.2025, дело рассмотреть в отсутствие представителя МБДОУ детский сад «Лучик» с. Бурмакино.

Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В статье 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 1 ст. 20 и п. 1 ст. 41 Конституции РФ, соответственно, каждый имеет право на жизнь и каждый имеет право на охрану здоровья. 

В соответствии со ст.150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Статьей 3 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с п.2, п.3 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 2.5.3. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее – СП 2.4.3648-20), установлено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. 

Согласно п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20, остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Согласно ч.7 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В связи с вышеизложенным, осуществление деятельности образовательным учреждением при невыполнении мероприятий, предусмотренных санитарно-эпидемиологическим законодательством, создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, что недопустимо и подлежит устранению.

В судебном заседании установлено, что Кирово-Чепецкой городской прокуратурой с привлечением специалиста территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Кирово-Чепецком районе проведена проверка МБДОУ детский сад «Лучик» с. Бурмакино, в ходе которой установлены нарушения, в том числе:

- в средней группе (в туалете трещина на стене, в буфетной трещина на потолке), в младшей группе (в раздевалке следы протекания, трещины и отслоение штукатурки на потолке, в игровой отслоение штукатурки на стене, в буфетной трещина штукатурки на стене), в старшей группе (в буфетной трещина на стене и потолке), в подготовительной группе (в туалете трещины на стенах), в прачечной (в тамбуре трещины на стенах и следы протекания на потолке, в постирочной трещины на потолке, в гладильной трещины на стене), что является нарушением требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 

- в учреждении допускается нарушение целостности стекла в некоторых помещениях, а именно: в раздевалке старшей группы составное стекло и трещина стекла в оконной раме; в игровой и раздевалке подготовительной группы составные стекла в оконных рамах, что является нарушением требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

По результатам проверки городской прокуратурой заведующей МБДОУ детский сад «Лучик» с. Бурмакино 31.10.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, об охране здоровья несовершеннолетних (л.д. 29-30).

Наряду с этим 24.10.2024 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 24.10.2025 (л.д. 46).

В ответе о рассмотрении представления заведующая МБДОУ детский сад «Лучик» с. Бурмакино сообщила, что полностью устранены пункты № 3, № 4, № 5, № 6 предписания, нарушения, указанные в пунктах № 1 и № 2 будут устранены в срок до 24.10.2025, к сотрудникам Учреждения применены дисциплинарные взыскания, усилен контроль со стороны руководства за выполнением сотрудниками должностных обязанностей (л.д. 31, 47).

Из представленных заведующей МБДОУ детский сад «Лучик» с. Бурмакино документов, следует, что на имя Главы Кирово-Чепецкого района и председателя Кирово-Чепецкой районной Думы направлено ходатайство от 02.12.2024 о выделении денежных средств в размере 100000,00 руб., согласно акту от 19.12.2024 произведены работы по замене оконных стекол в здании детского сада (5 штук), разработана локальная смета на выполнение работ по устранению дефектов. 

Вместе с тем, несмотря на предпринятые меры, до настоящего времени указанные в исковом заявлении нарушения МБДОУ детский сад «Лучик» с. Бурмакино не устранены, надлежащих мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не принято. Доказательств обратного суду не представлено.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Устава МКДОУ детский сад «Лучик» с. Бурмакино следует, что учредителем МКДОУ детский сад «Лучик» с. Бурмакино является муниципальное образование Кирово-Чепецкий муниципальный район, функции и полномочия учредителя, собственника имущества осуществляет администрация муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район.

Согласно пункта 1.12 Устава МКДОУ детский сад «Лучик» с. Бурмакино, утвержденного постановлением администрации Кирово-Чепецкого района от 22.01.2016 №14, МКДОУ детский сад «Лучик» с. Бурмакино является юридическим лицом, вправе от своего имени заключать договоры и соглашения, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с разделом 6 Устава финансовое обеспечение МКДОУ детский сад «Лучик» с. Бурмакино осуществляется за счет средств бюджета Кирово-Чепецкого района на основании бюджетной сметы (п. 6.2); источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МКДОУ являются: имущество, закрепленное за МКДОУ на праве оперативного управления или приобретенное за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества; средства бюджета Кирово-Чепецкого района, передаваемые МКДОУ в соответствии с бюджетной сметой; добровольные пожертвования физических, юридических лиц; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6.6) (л.д. 25-28).

Согласно п.п.3, 5 ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно положениям Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению безопасных условий обучающихся является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителей.

В целях решения вопросов в сфере образования органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию государственных учреждений. 

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Учитывая, что осуществление деятельности образовательным учреждением МБДОУ детский сад «Лучик» с. Бурмакино с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу безопасности и здоровью как для находящихся в здании образовательного учреждения работников, воспитанников и их родителей, так и посетителей, что недопустимо, суд считает необходимым заявленные исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом обстоятельств дела, доводов стороны ответчика, суд считает необходимым установить срок для выполнения решения суда до 01.09.2025.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Лучик» с. Бурмакино Кирово-Чепецкого района Кировской области (ИНН ***, ОГРН ***) в срок до 01.09.2025 года за счет средств казны муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» обеспечить внутреннюю отделку помещений, а именно: потолки и стены в средней, младшей, старшей, подготовительной группах, прачечной, без дефектов и повреждений, из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, в соответствии с требованиями п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20; остекление окон из цельного стекла, без трещин: в раздевалке старшей группы, в игровой и раздевалке подготовительной группы, в соответствии с требованиями п.п. 2.7.2, 2.8.3. СП 2.4.3648-20.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Зеленкова

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2025 г.