копия

Дело № 12-146/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 октября 2017 года г.Ярославль 

Красноперекопский районный суд г.Ярославля в составе: 

судьи Исаевой С.Б.,

при секретаре Горбацкой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле жалобу заместителя начальника инспекции – заместителя главного инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского судебного района Ярославля от 18 августа 2017 года по делу № 2-5-264/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении юридического лица – Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля,

у с т а н о в и л :

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № 100-7617017/2017-3, составленным 20.06.2017 г. заместителем начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области (далее - Инспекция АТН ЯО), юридическому лицу - ДГХ мэрии г. Ярославля инкриминировалось совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства), при следующих обстоятельствах: ДГХ мэрии г.Ярославля не исполнены в полном объеме требования предписания от 26.05.2017 г. № 100-7617017/2017-2 об устранении нарушений законодательства в срок 09.06.2017 г., а именно: не организовал и не проконтролировал работы по приведению в надлежащее состояние элементов внешнего благоустройства, расположенных АДРЕС; не организовал систему управления по обслуживанию и надлежащему содержанию элементов внешнего благоустройства, расположенных по указанным адресам; не представил в Инспекцию административно-технического надзора Ярославской области документацию, подтверждающую выполнение работ пунктов № 1 и № 2 настоящего предписания. 

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № 100-7617017/2017-4, составленным 29.06.2017 г. заместителем начальника Инспекции АТН ЯО, юридическому лицу - ДГХ мэрии г. Ярославля инкриминировалось совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства), при следующих обстоятельствах: ДГХ мэрии г.Ярославля не исполнены в полном объеме требования предписания от 26.05.2017 г. № 100-7617017/2017-1 об устранении нарушений законодательства в срок 26.06.2017 г., а именно: не организовал и не осуществил надлежащий контроль за выполнением распоряжения заместителя мэра – директора департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля от 13.10.2016 г. № 95 в части закрепления элементов внешнего благоустройства, расположенных АДРЕС, за организациями, осуществляющими управление общим имуществом многоквартирных домов, ТСЖ, ЖСК, собственниками помещений, осуществляющими непосредственное управление общим имуществом многоквартирных домов; не представил в Инспекцию административно-технического надзора Ярославской области документацию, подтверждающую выполнение работ пункта № 1 настоящего предписания. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского судебного района г.Ярославля от 18 августа 2017 года производство по делу в отношении Департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе заместителя начальника инспекции – заместителя главного инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 на указанное постановление мирового судьи ставится вопрос об отмене обжалуемого постановления и о возвращении дела мировому судье на новое рассмотрение. В обоснование жалобы ее автор сослался на доказанность вины ДГХ в совершении инкриминируемого административного правонарушения; фиксацию события правонарушения в протоколе; а также незаконность соединения в одно производство для совместного рассмотрения двух протоколов.

В судебном заседании представитель Инспекции АТН ЯО по доверенности ФИО2 пояснил, что доводы жалобы поддерживают в полном объеме, считают указанное выше постановление мирового судьи незаконным и подлежащим отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании защитник ДГХ мэрии г.Ярославля ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, доводы которой считают необоснованными, с постановлением мирового судьи от 18.08.2017 г. согласны. 

Выслушав явившихся представителя Инспекции АТН ЯО, защитника ДГХ мэрии г.Ярославля, проверив доводы жалобы, исследовав и оценив письменные материалы и все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что жалоба является необоснованной и не подлежит удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об АП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, его совершившее, виновность этого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все эти обстоятельства, в силу ст.ст.26.2-26.3 КоАП РФ, подлежат доказыванию органом, должностным лицом, привлекающим виновное лицо к административной ответственности.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ представляет собой невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. 

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается лишь виновное действие или бездействие, в т.ч. юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно ч.3 ст.1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, в т.ч. и юридическое лицо, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. В данном случае, поскольку рассматриваемое административное правонарушение предусмотрено главой 19 КоАП РФ, указанное в примечании исключение применению не подлежит. 

Приходя к выводу о прекращении производства по данному делу об административном правонарушении мировой судья в обжалуемом постановлении сослался на следующие обстоятельства:

- земельные участки с расположенными на них элементами благоустройства, в том числе и малыми архитектурными формами, относятся к общему имуществу и принадлежат на праве общей долевой собственности собственниками помещений указанных многоквартирных домов, то есть являются объектом частной собственности, а не собственности города Ярославля;

- лицом, ответственным за надлежащее состояние элементов внешнего благоустройства – объектов проверки, является ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» на основании договоров управления и специальных норм жилищного законодательства, в связи с чем предписание выдано 26.05.2017 г. в отношении ненадлежащего лица;

- в отношении предписания № 100-7617017/2017-4 административным обвинением не представлено ни единого доказательства включения элементов благоустройства, нарушение содержания которых выявлены проверкой, в состав казны города Ярославля, таким образом, предписание является беспредметным.

Кроме того, при составлении протоколов № 100-7617017/2017-3 и № 100-7617017/2017-4 от 20.06.2017 г. инспекцией административно-технического надзора Ярославской области допущены существенные процессуальные нарушения, без установления события правонарушения.

С указанными выводами мирового судьи об отсутствии в действиях (бездействии) ДГХ мэрии г.Ярославля состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, недоказанности совершения ДГХ мэрии г.Ярославля данного правонарушения, районный суд соглашается, поскольку данные выводы правильные, основаны на приведенных в обжалуемом постановлении мирового судьи нормах, в т.ч., ГК РФ, ЖК РФ, исследованных доказательствах, подробно мотивированны. 

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлено.

Определение мирового судьи о соединении дел в одно производство от 17.08.2017 г. не противоречит нормам КоАП РФ, вынесено с учетом мнения представителей сторон, на основании ст.4.4 КоАП РФ. 

Ошибочное указание мировым судьей в обжалуемом постановлении п.2 ч.1 ст.25.5 КоАП РФ, вместо п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является по сути технической опиской, и не влияет на правильность принятого постановления. 

Доводы, изложенные в жалобе защитника ОАО «УОМД Красноперекопского района» несостоятельны, аналогичны позиции, изложенной при рассмотрении дела мировым судьей, который дал верную оценку всем исследованным доказательствам. 

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.ст.29, 29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке обстоятельств, установленных мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, и оснований для отмены постановления мирового судьи не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, районный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского судебного района г.Ярославля от 18 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля, оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника инспекции – заместителя главного инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение районного суда вступает в законную силу немедленно.

Судья (подпись) С.Б. Исаева

Копия верна.

Судья