46RS0029-01-2024-000266-40

Административное дело №2а-401/9-2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Курск 26 марта 2024 года

Кировский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Якушевой М.Н.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Железнодорожного административного округа г. Курска – Сапрыкиной И.В., 

при секретаре Шевляковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного административного округа г. Курска к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35 им. К.Д. Воробьева» г. Курска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании, о здравоохранении,

у с т а н о в и л:

Прокурор Железнодорожного округа г. Курска обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35 им. К.Д. Воробьева» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании, о здравоохранении, указывая на то, что прокуратурой Железнодорожного административного округа г. Курска проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о здравоохранении в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35 им. К.Д. Воробьева», в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, а именно, установлено, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35 им. К.Д. Воробьева», расположенного по адресу: 

<

адрес>, педагогический состав МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35 им. К.Д. Воробьева» психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошел, что создает угрозу здоровью и жизни несовершеннолетних обучающихся. По факту выявленных нарушений прокуратурой округа 31.08.2023 г. в адрес директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35 им. К.Д. Воробьева» вынесено представление с требованием о прохождении педагогическим составом психиатрического освидетельствования, которое было рассмотрено, вместе с тем, требования прокурора не удовлетворены по причине отсутствия финансового обеспечения на эти цели. В связи с чем, прокурор обратился с настоящим иском, с учетом уточнения просит признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35 им. К.Д. Воробьева», выразившееся в необеспечении прохождения педагогическим составом психиатрического освидетельствования; обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35 им. К.Д. Воробьева» в течении 6 месяцев со дня финансирования принять меры для прохождения педагогическим составом психиатрического освидетельствования. 

В судебном заседании заместитель прокурора Железнодорожного округа г. Курска – старший помощник прокурора Сапрыкина И.В., уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в уточненном административном иске, просила удовлетворить его в полном объеме.

Представитель административного ответчика – директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35 им. К.Д. Воробьева», представители заинтересованных лиц - администрация г. Курска, комитета образования г. Курска, надлежащим образом извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств с просьбой отложить рассмотрение дела в суд не направили.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 1.1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросам социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими безопасность жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 8 статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п. 1 Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденного Приказом Минздрава России N 342н, обязательное психиатрическое освидетельствование проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением N 2 к названному Приказу.

Педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, относится к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (пункт 8 Приложения N 2 "Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование" к Приказу Минздрава России от 20 мая 2022 г. N 342н).

В силу пункта 2 Приказ Минздрава России от 20 мая 2022 г. N 342н "Об утверждении Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование" освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

В силу пункта 2 Приказ Минздрава России от 20 мая 2022 г. N 342н "Об утверждении Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование" освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Под педагогической деятельностью понимается деятельность лиц с особым статусом - педагогических работников, имеющих определенное образование и стаж, которые состоят в трудовых, служебных отношениях с образовательной организацией и выполняют обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации деятельности по реализации образовательных программ (статья 331 Трудового кодекса и пункты 17 - 21 части 1 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Закон об образовании в Российской Федерации").

В силу пункта 4 Приказ Минздрава России от 20 мая 2022 г. N 342н освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

Частями 2,6 ст. 213 ТК РФ установлено, что работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторые других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры (обследования) и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет работодателя.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35 им. К.Д. Воробьева» осуществляет образовательную деятельность, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом. 

Согласно информации директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35 им. К.Д. Воробьева» от 26.01.2024 г. в учреждении 79 лиц осуществляют педагогическую деятельность и не имеют медицинских документов, подтверждающих прохождение психиатрического освидетельствования.

Судом установлено, что 31.08.2023 года заместителем прокурора Железнодорожного округа г. Курска Горобцом Б.И. в адрес директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35 им. К.Д. Воробьева» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, а именно принятии мер для прохождения педагогическим составом МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35 им. К.Д. Воробьева» психиатрического освидетельствования. 

В ответ на данное представление директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35 им. К.Д. Воробьева» ФИО2 в адрес заместителя прокурора ЖАО г. Курска Горобца Б.И. была направлена информация, в которой сообщалось о том, что представление прокурора рассмотрено, прохождение психиатрического освидетельствования педагогическими работниками школы запланировано в 2023 -2024 учебном году при обеспечении соответствующего финансирования в указанный период. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей к дисциплинарной ответственности привлечен заместитель директора по ХЧ. 

29.09.2023 г. директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35 им. К.Д. Воробьева» ФИО1 в адрес председателя комитета образования г. Курска направлен запрос о выделении денежных средств для проведения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников. В обоснование данного запроса представлено коммерческое предложение ОБУЗ «ККПБ», согласно которого стоимость услуг по психиатрическому освидетельствованию составляет 107 800 руб. 

Таким образом, судом достоверно установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об образовании, о здравоохранении, психиатрическое освидетельствование работниками МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35 им. К.Д. Воробьева» не пройдено, что создает потенциальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. До проведения прокурорской проверки руководством МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35 им. К.Д. Воробьева» не предпринималось мер, направленных на прохождение педагогическим составом Учреждения психиатрического медицинского освидетельствования, что свидетельствует о бездействии. 

Доказательств устранения допущенных нарушений административным ответчиком в суд не представлено.

На основании изложенного, суд находит требования уточненного административного искового заявления прокурора ЖАО г. Курска обоснованными и подлежащими удовлетворению. Срок для обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить уточненный административный иск прокурора Железнодорожного административного округа г. Курска к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35 им. К.Д. Воробьева» г. Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании, о здравоохранении.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35 им. К.Д. Воробьева» г. Курска, выразившееся в необеспечении прохождения педагогическим составом психиатрического освидетельствования.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №35 им. К.Д. Воробьева» г. Курска организовать в течении 6 месяцев со дня финансирования принять меры для прохождения педагогическим составом психиатрического освидетельствования. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кировский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2024 года. 

Судья М.Н. Якушева