РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года г. Тула 

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Родиной Н.В.,

при секретаре Игнатьеве Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1505/2023 (УИД №71RS0027-01-2023-001366-85) по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение меры социальной поддержки, обязании назначить ежемесячную денежную выплату, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на предоставление мер социальной поддержки, обязании назначить ежемесячную денежную выплату. В обоснование исковых требований указала, что имеет звание «Ветеран труда», удостоверение ветеран труда, выданное ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области», дающее ей право на получение мер социальной поддержки. Она обратилась к ответчику с соответствующим заявлением – о назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Федерального закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей 

<

адрес>». ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» ответило ей отказом, основанием которого явилось недостижение ею возраста, дающего право на получение трудовой пенсии. С отказом она не согласна. Право на ежемесячную денежную выплату ветеранам труда предоставлено п.п. 2 п. 1 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей 

<

адрес>», при этом никаких возрастных ограничений для реализации этого права ст.7 не предусматривает. Просила признать за ней право на получение меры социальной поддержки по выплате ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, предусмотренное 

<

адрес> №-ЗТО от 28.12.ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей 

<

адрес>»; обязать ответчика предоставить ей, ФИО1, ежемесячную денежную выплату как ветерану труда с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом, в исковом заявлении указала, что просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований просил отказать в соответствии с доводами, указанными в решении об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом. 

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является ветераном труда в соответствии с Федеральным законом РФ «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ и имеет удостоверение серии Т-V №.

Сведений о том, что ФИО1 имеет другие льготные статусы, меры социальной поддержки по региональному законодательству, суду не представлено. 

Решением отдела социальной защиты населения по г.Туле - филиала Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ №_d1 ФИО1 отказано в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, поскольку она не достигла возраста, дающего право на трудовую пенсию. Заявление ФИО1 принято ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. 

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах». 

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), а при изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. 

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда 

<

адрес> Думой был принят 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей 

<

адрес>», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьями 10, 13, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание. 

Согласно ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей 

<

адрес>» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В Федеральном Законе № 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей 7 данного Закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в действие Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим законом в части, не противоречащей настоящему закону.

В ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ законодатель сохранил основание для назначения страховой пенсии по старости - достижение установленного возраста - 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), которыми предусмотрены дополнительные требования к возрасту, по достижении которого возникает право на страховую пенсию.

Разрешая исковые требования ФИО1 о признании права на ежемесячную денежную выплату, обязании назначить ежемесячную денежную выплату, как ветерану труда, суд установил, что основанием для отказа в предоставлении указанных мер социальной поддержки, послужил тот факт, что истец не достигла возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

Между тем, суд считает, что указанная позиция не согласуется с положениями 

<

адрес> №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей 

<

адрес>», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанной выше меры социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

При таких обстоятельствах, проанализировав правовые нормы, регулирующие порядок реализации мер социальной поддержки ветеранам, суд приходит к выводу о том, что законодатель при изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией (ст. 7 ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил.

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению его прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного 

<

адрес> и иными нормативными правовыми актами 

<

адрес>.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей 

<

адрес>, утвержденным Постановлением правительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей 

<

адрес>» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Установив, что ФИО1, имеющая удостоверение «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки по ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей 

<

адрес>», суд приходит к выводу о признании за ней права на ежемесячную денежную выплату, об обязании ГУ ТО «УСЗН Тульской области» назначить ФИО4, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, с даты обращения к ответчику. Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес> 

<

адрес>, паспорт 

<

адрес>, выдан 

<

данные изъяты> по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения № право на ежемесячную денежную выплату согласно ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей 

<

адрес>».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ИНН 

<

***>) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке 

<

адрес> 

<

адрес>, паспорт №, выдан УМВД России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, ежемесячную денежную выплату согласно ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей 

<

адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Родина