Судья Федорова А.Л. УИД 16RS0051-01-2020-017317-11

Дело № 12-639/2021

Дело № 77-1348/2021

РЕШЕНИЕ

22 сентября 2021 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Фатхутдинов Р.Р. при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан ФИО6. (далее по тексту – заявитель) на решение судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 30 марта 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лицей №78 «Фарватер» Приволжского района города Казани (далее по тексту – МБОУ «Лицей № 78 «Фарватер» Приволжского района города Казани, Учреждение).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением № ....с заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан ФИО7. от 27 октября 2020 года МБОУ «Лицей № 78 «Фарватер» Приволжского района города Казани признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, законный представитель - директор МБОУ «Лицей № 78 «Фарватер» Приволжского района города Казани ФИО8. обратилась в районный суд.

Определением судьи Советского районного суда города Казани от 16 ноября 2020 года вышеуказанная жалоба направлена для рассмотрения по территориальной подсудности в Приволжский районный суд города Казани.

Определением судьи Приволжского районного суда города Казани от 2 февраля 2021 года жалоба законного представителя - директора МБОУ «Лицей № 78 «Фарватер» Приволжского района города Казани ФИО9. вместе с приложенными к жалобе материалами дела была направлена на рассмотрение по подведомственности в Советский районный суд города Казани.

Решением судьи Советского районного суда города Казани от 30 марта 2021 года постановление должностного лица отменено, производство по данному делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной через районный суд в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит указанное решение судьи районного суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, ходатайство об отложении судебного заседания не представили. 

При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено без их участия.

Изучение представленных материалов дела и доводов жалобы позволило прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 6.7. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Лицей № 78 «Фарватер» Приволжского района города Казани при осуществлении деятельности в помещении 

<

адрес> нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения детей, а именно: площадь на одного обучающегося в учебном кабинете № 305 для учащихся 10 «Э» класса составляет 2,02 квадратных метров при регламентированном 2,5 квадратных метров на одного учащегося при фронтальных формах занятий, что является нарушением статьи 11, пункта 1 статьи 28, пунктов 1, 3 статьи 39, статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пунктов 4.9, 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и общеобразовательных организациях».

Выявленные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом - заместителем главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан постановления о привлечении МБОУ «Лицей № 78 «Фарватер» Приволжского района города Казани к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Административный орган, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении МБОУ «Лицей № 78 «Фарватер» Приволжского района города Казани исходил из доказанности совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Лицей № 78 «Фарватер» Приволжского района города Казани, судьей районного суда был сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку Учреждение не является субъектом административного правонарушения. Согласно выводам судьи районного суда, обязанность по созданию необходимых социально экономических условий для получения образования законодательно возложена на федеральные государственные органы, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Следовательно, муниципальное бюджетное образовательное учреждение является лишь частью комплекса реализации мер по созданию таких условий.

Вынесенное судьей районного суда решение по данному делу об административном правонарушении является преждевременным и его нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Как исходит из содержания статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из требований статьи 26.11 КоАП РФ, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Материалами дела установлено, что МБОУ «Лицей № 78 «Фарватер» Приволжского района города Казани согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц и уставу, является муниципальным Бюджетным общеобразовательным учреждением, тем самым ему выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности по указанным в приложении (приложениях) образовательных программ.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012г. N 273-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) (далее по тексту – Федеральный закон № 273-ФЗ) следует, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.

Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ следует, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае доказательств невозможности соблюдения образовательным учреждением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которые от него требовались, в материалах дела не содержится.

В ходе судебного рассмотрения данного дела не был выяснен судьей районного суда вопрос о принятии конкретных мер общеобразовательным учреждением по устранению выявленных нарушений закона.

В настоящем деле принцип непосредственного исследования доказательств как один из основополагающих принципов судебного разбирательства, обеспечивающих вынесение законного решения по делу, не был соблюден, что повлекло за собой нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, выразившееся в неполном и не всестороннем выяснении обстоятельств дела.

Вышеотмеченные существенные процессуальные нарушения не позволили судье районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и вынести законное и обоснованное судебное решение.

Учитывая то, что годичный срок давности привлечения к ответственности за совершение данного административного правонарушения не истек, решение судьи Советского районного суда города Казани от 30 марта 2021 года по настоящему делу подлежит отмене, а материалы дела с жалобой возврату в Советский районный суд города Казани на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное; всесторонне, полно и объективно исследовать имеющиеся в деле и дополнительно истребованные (представленные) доказательства, дать надлежащую оценку действиям лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, правильно применив нормы КоАП РФ, привести мотивы принятого решения.

Иные доводы настоящей жалобы могут быть проверены судьей районного суда при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан ФИО10. – удовлетворить частично.

Решение судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 30 марта 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лицей №78 «Фарватер» Приволжского района города Казани отменить.

Материалы дела с жалобой возвратить в Советский районный суд города Казани Республики Татарстан на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Р.Р. Фатхутдинов