Дело № 2-636/2018 (2-5183/2017)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О. 

при секретаре Сажиной А.В.

с участием:

истца ФИО4

его представителя адвоката Замашкина М.А. 

представителя ответчиков ФИО5 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России о признании незаконным и отмене решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании принять на учет

установил:

ФИО4 обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с иском о признании незаконным решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, оформленного протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ., признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты и обязании ФСИН России поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи один человек с даты регистрации рапорта ДД.ММ.ГГГГ., компенсации морального вреда в солидарном порядке в размере 50 000 рублей.

В обоснование иска указал, что являясь 

<

...> в должности 

<

...> отделения по конвоированию ФКУ Отдел по конвоированию УФСИН России по Владимирской области и имея выслугу более ### лет, ДД.ММ.ГГГГ. обратился с рапортом и необходимыми документами в комиссию территориального органа УФСИН России по Владимирской области о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ. на заседании подкомиссии УФСИН России по Владимирской области было принято решение о направлении пакета документов (учетного дела ###) в ФСИН России для принятия решения о его постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Однако в ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ. начальником УФСИН России по Владимирской области была получена выписка из протокола заседания комиссии ФСИН России ###, согласно которой ему отказано в постановке на учет в соответствии с п.### Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ ### от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку не представлены иные документы по адресу: 

<

...>. Считает данный отказ незаконным, поскольку копии необходимых документов в соответствии с Правилами, им были представлены, каких-либо вопросов по оформлению и объему представленных документов у территориальной подкомиссии не возникало, в течение ### дней документы не были ему возвращены. Считает, что своими действиями ответчики причинили ему моральные страдания в связи с невозможностью воспользоваться законным правом. 

В судебном заседании истец и его представитель заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно просили признать незаконным решение подкомиссии УФСИН России по Владимирской области, принятое ДД.ММ.ГГГГ. о направлении пакета документов в ФСИН России для принятия решения о постановке ФИО4 на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку отказ был мотивирован предоставлением неполного пакета документов, обязанность по проверке которого лежит на территориальной подкомиссии УФСИН России по Владимирской области. Однако вопросов по оформлению представленных документов и их объему у территориальной подкомиссии не возникло. 

Представитель УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России ФИО6 просила в иске отказать в полном объеме. 

В обоснование возражений указала, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 в территориальную подкомиссию УФСИН России по Владимирской области было подано заявление на имя директора ФСИН России и документы для постановки на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения, сформировано учетное дело ###. ДД.ММ.ГГГГ подкомиссией УФСИН России по Владимирской области поданные заявление и документы ФИО4 были рассмотрены и принято решение направить пакет документов (учетное дело ###) для принятия решения о постановке или отказе в постановке с семьей в составе ### человек на учет для получения ЕСВ. ДД.ММ.ГГГГ. учетное дело ФИО4 было направлено для рассмотрения в комиссию ФСИН России исх. ###. Решением комиссии ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ. (протокол ###) ФИО4 отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п### Правил, утвержденных постановлением Правительства РРФ от ДД.ММ.ГГГГ. ###, а именно: истцом не были представлены выписка финансово-лицевого счета либо документ его заменяющий, а также информация о статусе и общей площади жилого помещения по адресу: 

<

...>, где истец был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку обязанность по предоставлению таких документов возлагается на заявителя, утверждение ФИО4 о том, что ответчик не уведомил его о необходимости предоставления дополнительных документов не основаны на законе. Отсутствие указанных сведений исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности заявителя жилым помещением за последние ### лет до подачи заявления. Нарушение Комиссией сроков рассмотрения заявления не освобождает сотрудника при его подаче от представления полного пакета документов, предусмотренных п.### Правил и не порождает у него в связи с этим возникновение права на получение единовременной социальной выплаты. В силу требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № ### в целях улучшения жилищных условий истец вправе обратиться повторно в комиссию с предоставлением необходимого пакета документов, следовательно, отказ ФСИН России не ограничивает его права на получение ЕСВ. Территориальная комиссия уполномочена на проверку соответствия представленных заявителем документов установленному их перечню, а также их оформления, но не на проверку полноты и достоверности и содержания данных документов. Приказом ФСИН России ### от ДД.ММ.ГГГГ. проверка документов, предоставленных одновременно с заявлением, отнесена к компетенции ФСИН России, а не его территориального управления. При этом в обязанности комиссий не входит сообщение заявителю о допущенных недостатках при подаче заявления. 

Заявила о пропуске срока на обращение в суд, поскольку с решением подкомиссии УФСИН России по Владимирской области истец был ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ 

Изучив материалы гражданского дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

Частью 1 ст.4 Закона предусмотрено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. 

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Право сотрудника уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона ###. № 283-ФЗ и сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты. 

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГг. ###, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).

Согласно п.4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее ### лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В п.5 названных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения. Таковыми, в том числе, являются выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

На основании заявления и документов, поименованных в указанном п.5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч.3 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. 

О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п.7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы возникает при наличии обязательных условий, предусмотренных чч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ. В целях реализации этого права сотрудники принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты, и такое право за ними сохраняется при увольнении со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с правом на пенсию.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ. истец проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы в должности 

<

...>.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. его выслуга в календарном исчислении составляла ### лет. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился с заявлением (рапортом) о постановке его составом семьи ### человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав, что ранее единовременная социальная выплата в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялась. 

Представленный истцом пакет документов был принят подкомиссией УФСИН России по Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ., о чем истцу выдана соответствующая справка, сформировано учетное дело ###, которое направлено в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения ЕСВ составом семьи 1 человек, что подтверждается решением территориальной подкомиссии УФСИН России по Владимирской области, оформленным протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ., с которым истец был ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ. 

Сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ. исх. ### учетное дело ФИО4 было направлено Управлением во ФСИН России.

Решением комиссии ФСИН России, оформленным протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. ###.

О принятом решении истец был уведомлен Управлением под роспись ДД.ММ.ГГГГ 

С названным иском истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ., т.е. в установленный законом срок.

В таком случае суд находит несостоятельным утверждение ответчика о пропуске срока исковой давности, установленного ст.196 ГК РФ, поскольку именно с этой даты истец узнал о нарушении своего права.

Из представленных материалов учетного дела следует, что истцу на праве общей совместной собственности (на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ.) принадлежит двухкомнатная квартира общей площадью ### кв.м по адресу: 

<

...> (фактически доля в праве собственности ###, что составляет ### кв.м), в которой на момент подачи рапорта постоянно были зарегистрированы мать истца, его брат и два племянника. 

В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 был постоянно зарегистрирован в 

<

...> вместе с супругой ФИО1 и дочерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р. 

С ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г.

<

...> (свидетельство о регистрации по месту пребывания сроком по ДД.ММ.ГГГГ). 

Основанием для отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения послужило непредставление обязательных документов, предусмотренных п.### Правил, а именно: выписки из финансово- лицевого счета либо документа его заменяющего, а также информации о статусе и общей площади занимаемого жилого помещения в 

<

...> в пределах пятилетнего срока, предшествующего подаче заявления о постановке на учет. 

Как установлено в судебном заседании, отдельная 

<

...> была предоставлена ФИО4 на период прохождения военной службы на состав семьи ### человека (он, супруга ФИО2 и дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на основании постановления 

<

...> ### от ДД.ММ.ГГГГ.; ДД.ММ.ГГГГ., а затем ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 заключен договор найма служебного жилого помещения. 

Приказом 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ. ### ФИО4 досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта о прохождении военной службы и ДД.ММ.ГГГГ. исключен из списков личного состава 

<

...>. 

После увольнения с военной службы ФИО4 не освободил и не сдал указанное жилое помещение, в связи с чем решением 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ. по иску администрации 

<

...> ФИО4 выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и снят с регистрационного учета по месту жительства. 

Вместе с тем названные документы и необходимые для оценки нуждаемости истца в представленном ФСИН России учетном деле ФИО4 отсутствуют, чего не отрицал истец в судебном заседании. Относительно жилья в 

<

...> ФИО4 были представлены лишь две выписки из домовой книги, из которых невозможно установить общую площадь жилого помещения и его статус. 

Утверждение истца о том, что УФСИН России по Владимирской области не уведомило его о необходимости предоставления дополнительных документов, в результате чего было принято незаконное решение о направлении его учетного дела во ФСИН России, суд находит несостоятельным. 

В соответствии с Порядком формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным приказом ФСИН России ### от ДД.ММ.ГГГГ. и действующим в период спорных правоотношений, территориальная подкомиссия уполномочена на принятие документов и проверку соответствия представленных заявителем документов установленному их перечню, а также их оформления, но не на проверку содержания данных документов, что отнесено к исключительной компетенции комиссии ФСИН России, равно как и непосредственно принятие решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо решения об отказе в постановке на учет. 

Поскольку предоставление единовременной социальной выплаты носит заявительный характер, действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов, то несоблюдение сотрудником установленных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать сотруднику в постановке на такой учет. 

Поскольку обязанность по предоставлению таких документов возлагается на заявителя, а комиссия лишь проверяет предоставленные сведения о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты, именно сотрудник (истец по делу) несет ответственность за предоставляемый им пакет документов или доказательств невозможности получения документов. Однако доказательств невозможности получения истцом указанных документов ответчику представлено не было.

Отсутствие указанных документов исключило возможность комиссии ФСИН России определить нуждаемость истца в жилом помещении, в связи с чем оснований для признания незаконным решения комиссии ФСИН об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и понуждении ответчика по постановке истца на соответствующий учет суд не находит, что исключает возможность удовлетворения требований о компенсации морального вреда. 

Само по себе нарушение срока рассмотрения и принятия Комиссией ФСИН решения по заявлению ФИО4 не является достаточным основанием для удовлетворения иска. 

Кроме того, данный отказ при соблюдении установленных законом требований не препятствует истцу повторно обратиться к ответчикам с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО4 к УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России о признании незаконными и отмене решений ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, выраженного в протоколе### от ДД.ММ.ГГГГ., решения УФСИН России по Владимирской области, выраженного в протоколе ### от ДД.ММ.ГГГГ признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи ### человек с ДД.ММ.ГГГГ и компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 26.02.2018г.

Судья А.О. Веселова