РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июля 2021 года г.Улан-Удэ 

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Смирновой Ю.А., при секретаре Цыдендоржиевой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1771/2021 по иску прокурора Советского района г.Улан-Удэ в интересах ФИО2 к Администрации г. Улан-Удэ об обеспечении земельных участков дорожной сетью и инженерной инфраструктурой,

У С Т А Н О В И Л:

..., обращаясь в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО2, просил обязать Администрацию г.Улан-Удэ обеспечить земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный в местности «Тепличное хозяйство» ..., принадлежащий истцу, дорожной сетью и инженерной инфраструктурой (водоснабжение, электроснабжение) в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указывал, что в результате проведенной прокуратурой района проверки по обращению собственника земельного участка, расположенного в микрорайоне Забайкальский г.Улан-Удэ, установлено, что в соответствии с Законом Республики Бурятия от 16.10.2002 №115- III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» в 2016 г. ФИО2, состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «малоимущие», Администрацией г.Улан-Удэ предоставлен бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером 03:24:035001:363 вблизи местности «Тепличное хозяйство» в п.Забайкальский для индивидуального строительства. Далее, установлено, что предоставленный в собственность земельный участок не обеспечен инфраструктурой (водоснабжение, электроснабжение, дорожное сообщение), что противоречит требованиям закона. 

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Республике Бурятия, Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ.

В судебном заседании представитель прокуратуры Советского района г.Улан-Удэ ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала. 

Истица ФИО2 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель Администрации г.Улан-Удэ, третьего лица Комитета по строительству Администрации г.Улан-Удэ ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, полагал, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Правительство Республики Бурятия.

Представитель третьего лица Правительства Республики Бурятия в судебное заседание не явился, представитель ФИО5 Д-Ц., действующая на основании доверенности, в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие, полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению за счет Администрации г.Улан-Удэ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истец ФИО2 состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории «малоимущие» с составом семьи 1 человек.

В соответствии с Законом Республики Бурятия от 16.10.2002 №115- III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» в 2016 г. истице Администрацией г.Улан-Удэ предоставлен бесплатно в собственность земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... вблизи местности «Тепличное хозяйство» в ... для индивидуального строительства, что подтверждено представленным в материалы дела решением Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ о предоставлении земельного участка. 

На указанный земельный участок истцом зарегистрировано право собственности, что подтверждено соответствующей выпиской из ЕГРН.

Согласно распоряжению Администрации Советского района от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО2 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «малоимущие» на основании п.5 ч.1 ст.18 Закона Республики Бурятия от 07.07.2006 №1732-III «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» и решения Комитета по управлению имуществом и землепользованию от 14.12.2016 №3Б-247 о предоставлении в собственность земельного участка.

Далее, установлено, что по обращению ФИО2 прокуратурой Советского района г.Улан-Удэ проведена проверка, в результате которой установлено, что предоставленные в собственность граждан земельные участки не обеспечены инфраструктурой (водоснабжение, электроснабжение, дорожное сообщение).

Указанные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела актом проверки, фотоснимками.

Кроме того, отсутствие на земельном участке, как на момент его предоставления ФИО2, так и по настоящее время, инфраструктуры подтверждено ответом Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (п. 7).

Основания для предоставления в собственность земельных участков бесплатно в Республике Бурятия определены Законом Республики Бурятия от 16.10.2002 № 115-Ш «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности»

Согласно части 1 статьи 1.2 Закона № 115-Ш земельные участки, предоставляемые для индивидуального жилищного строительства в соответствии с частями 2, 5, 5.1, 6 и 7 статьи 1 настоящего Закона, должны быть пригодными для эксплуатации (отсутствие оврагов) и обеспечены инфраструктурой (вода, электричество, дороги).

Пунктами 5 статьи 1.2 Закона № 115-Ш определено, что при наличии образованного в соответствии с требованиями законодательства земельного участка, который может быть предоставлен гражданам, состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками (далее - уполномоченный орган), направляет в течение 14 календарных дней с момента образования земельного участка гражданину, стоящему первым в очереди, уведомление о возможности обращения гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка. В случае если по истечении 30 календарных дней со дня вручения уведомления в адрес уполномоченного органа не поступило заявление от гражданина, уполномоченный орган направляет уведомление гражданину, принятому на учет и стоящему следующим по очереди.

В силу предписаний вышеуказанных норм закона предоставление земельных участок в собственность граждан бесплатно возможно при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Тем самым, суд соглашается с доводами прокурора, согласно которым предоставление Администрацией г.Улан-Удэ земельных участков истцу в отсутствие соответствующей инфраструктуры противоречит требованиям закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-0 "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

При этом, доводы представителя Администрации г.Улан-Удэ, согласно которым надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является не Администрация г.Улан-Удэ, а Правительство РБ, подлежат отклонению, поскольку именно Администрацией г.Улан-Удэ предоставлен истцу указанный земельный участок. 

Согласно позиции, изложенной все в том же определении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 года N 2516-0 При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Если же имеет место согласие органов местного самоуправления на принятие в муниципальную собственность из собственности субъекта Российской Федерации земельного участка для целей последующей передачи в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (либо в иных подобных случаях государственной поддержки семей, имеющих детей), то оно влечет за собой - при отсутствии иных договоренностей между органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования и органами государственной власти субъекта Российской Федерации - обязанность муниципального образования по обеспечению соответствующего земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, поскольку параметры такого земельного участка и цели его использования известны на момент его принятия в муниципальную собственность.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты нарушенного права является присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. 

В настоящем случае основанием для обращения прокурора в интересах истцов является защита жилищных прав ФИО2, являющейся, кроме того, инвалидом ... группы. 

В силу ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

При этом, суд считает разумным установить срок для исполнения решения суда – в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Улан-Удэ обеспечить земельный участок с кадастровым номером 03:24:035001:363, расположенный в местности «Тепличное хозяйство» ..., принадлежащий ФИО1, дорожной сетью и инженерной инфраструктурой (водоснабжение, электроснабжение) в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца в Советский районный суд г. Улан-Удэ. 

Судья Ю.А. Смирнова