К делу №5-124/2025

23RS0012-01-2025-002312-50

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Горячий Ключ 14 октября 2025 года 

Судья Горячеключевского городского суда Краснодарского края Лукьяненком М.В., с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, рассмотрев поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – исполняющего обязанности заместителя главы муниципального образования город Горячий Ключ ФИО1 по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

должностное лицо – исполняющий обязанности заместителя главы муниципального образования город Горячий Ключ ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, выраженное в нарушении получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ. 

Из протокола №504-П/2025 об административном правонарушении от 17.09.2025 следует, что в соответствии с п. 2.12 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2024 год». Так, между департаментом строительства Краснодарского края и администрацией муниципального образования г.Горячий Ключ заключено соглашение от 20.12.2021 № И-50, предметом которого является предоставление из бюджета Краснодарского края в 2024 году бюджету муниципального образования субсидии на создание дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванных демографическим фактором в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Департаменту на реализацию мероприятия 1.4.1 подпрограммы «Создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности» государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 ноября 2021 года № 857, в целях достижения результатов регионального проекта «Современная школа» (в редакции дополнительного соглашения от 13.05.2024 № 6 к Соглашению). Субсидия из бюджета Краснодарского края предоставляется бюджету муниципального образования в соответствии с перечнем объектов капитального строительства муниципальной собственности и (или) объектов недвижимого имущества, приобретаемых в муниципальную собственность согласно приложению № 1 к Соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 13.05.2024 № 6 к Соглашению), а именно на строительство объекта «Реконструкция МБОУ МО ГК «СОШ № 4», расположенной в г. Горячий Ключ, 

<

адрес>, путем строительства блока основного и среднего образования». Согласно п. 4.3.3 Соглашения и приложению № 4 к нему Администрация обязана обеспечить достижение в 2024 году значений показателей результатов использования субсидии - «Осуществлена оплата денежных обязательств получателей средств бюджета Краснодарского края, возникших в 2023 году в соответствии с заключенными соглашениями с органами местного самоуправления о предоставлении субсидий из бюджета Краснодарского края, в целях достижения результата реализации мероприятия, предусмотренного в 2023 году» (в редакции дополнительного соглашения от 13.05.2024 № 6 к Соглашению). Однако, в нарушение п. 4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии пп. 3 пункта 6, пп. 7 пункта 7 Правил №1129, пп. 3 пункта 13 Порядка № 857, не обеспечено достижение значений результатов использования субсидии. В отчете администрации муниципального образования город Горячий Ключ о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 1 января 2025 года указано фактическое значение показателя на 2024 год - 0, при плановом - 1. Исходя из изложенного, администрацией, как получателем субсидии, условия расходования бюджетных средств не выполнены, обязательство по соблюдению графика выполнения мероприятия не исполнено. Согласно распоряжениям Администрации от 23.09.2024 № 576л «Об исполнении обязанностей заместителя главы муниципального образования город Горячий Ключ» и от 19.05.2025 № 404л «О переводе ФИО1», ФИО1 исполнял обязанности заместителя главы с 19 июня 2024 года по 19 мая 2025 года. Таким образом, по состоянию на 1 января 2025 года в 00 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес> должностным лицом - исполняющим обязанности муниципального образования город Горячий Ключ ФИО1 ненадлежащим образом исполнены должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований п. 4.3.3 Соглашения, установленных в соответствии с пп. 3 пункта 6, пп. 7 пункта 7 Правил № 1129, пп. 3 пункта 13 Порядка № 857, выразившееся в необеспечении достижения значений показателей результативности (результатов) использования субсидии - «Осуществлена оплата денежных обязательств получателей средств бюджета Краснодарского края, возникших в 2023 году в соответствии с заключенными соглашениями с органами местного самоуправления о предоставлении субсидий из бюджета Краснодарского края, в целях достижения результата реализации мероприятия, предусмотренного в 2023 году», что является нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В судебное заседание представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №«...». 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании вину в административном правонарушении признал, просил строго не наказывать, назначить минимальное наказание в пределах санкции ст.15.15.3 КоАП РФ.

Судья, выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, считает правильным признать ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.5 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия, Контрольно-счетная палата Краснодарского края, пришла к выводу о том, что должностным лицом администрации муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ – исполняющим обязанности заместителя главы муниципального образования город Горячий Ключ ФИО1 не должным образом исполнялись его должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований п. 4.3.3 Соглашения, установленных в соответствии с пп. 3 пункта 6, пп. 7 пункта 7 Правил №1129, пп. 3 пункта 13 Порядка № 857, выразившееся в необеспечении достижения значений показателей результативности (результатов) использования субсидии - «Осуществлена оплата денежных обязательств получателей средств бюджета Краснодарского края, возникших в 2023 году в соответствии с заключенными соглашениями с органами местного самоуправления о предоставлении субсидий из бюджета Краснодарского края, в целях достижения результата реализации мероприятия, предусмотренного в 2023 году», что является нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Факт виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ достоверно установлен в ходе судебного заседания и подтверждён письменными материалами дела, а именно: протоколом №504-П/2025 об административном правонарушении, составленным 17.09.2025 старшим инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3; заключением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 25.04.2025; приложениями №1, №2 к соглашению; соглашением о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования город Горячий Ключ от 20.12.2021 №И-50; приложением №1 к соглашению №И-50 от 20.12.2021; приложением №2 к соглашению №И-50 от 20.12.2021; графиком перечисления субсидии; приложением №4 к соглашению №И-50 от 20.12.2021; графиком выполнения мероприятий; приложением №6 к соглашению №И-50 от 20.12.2021; отчетами о соблюдении графика; линейным графиком производства строительно-монтажных работ; дополнительным соглашением от 22.02.2022 №1; дополнительным соглашением от 13.05.2024 №6 с приложениями; сопроводительным от 14.01.2025; отчетом о достижении значений результатов; распоряжением №576л от 23.09.2024 об исполнении обязанностей заместителя главы муниципального образования город Горячий Ключ; распоряжением №404л от 19.05.2025 о переводе ФИО1; должностной инструкцией заместителя главы МО г.Горячий Ключ.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в формах, перечисленных в статье 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (абзац третий указанной статьи).

В силу пункта 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 названного Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (абзац третий пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 Правил № 1129 порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности определен пп. 3 пункта 13 Приложения № 2 к государственной программе Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры», утвержденной Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.11.2021 №857 (далее - Порядок № 857).

Согласно пп. 3 пункта 6, пп. 7 пункта 7 Правил № 1129, пп. 3 пункта 13 Порядка № 857 в качестве условий предоставления субсидии предусмотрено, в том числе заключение соглашения о предоставлении субсидии, содержащего также обязательства муниципального образования Краснодарского края по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края, в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование капитальных вложений в строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края.

Во исполнение вышеуказанных требований между департаментом строительства Краснодарского края (далее - Департамент) и администрацией муниципального образования г. Горячий Ключ (далее - Администрация) заключено соглашение от 20.12.2021 № И-50 (далее - Соглашение), предметом которого является предоставление из бюджета Краснодарского края в 2024 году бюджету муниципального образования субсидии на создание дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванных демографическим фактором в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Департаменту на реализацию мероприятия 1.4.1 подпрограммы «Создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности» государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 ноября 2021 года № 857, в целях достижения результатов регионального проекта «Современная школа» (в редакции дополнительного соглашения от 13.05.2024 № 6 к Соглашению). 

Субсидия из бюджета Краснодарского края предоставляется бюджету муниципального образования в соответствии с перечнем объектов капитального строительства муниципальной собственности и (или) объектов недвижимого имущества, приобретаемых в муниципальную собственность согласно приложению № 1 к Соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 13.05.2024 № 6 к Соглашению), а именно на строительство объекта «Реконструкция МБОУ МО ГК «СОШ № 4», расположенной в 

<

...>, путем строительства блока основного и среднего образования». 

Согласно п. 4.3.3 Соглашения и приложению № 4 к нему Администрация обязана обеспечить достижение в 2024 году значений показателей результатов использования субсидии - «Осуществлена оплата денежных обязательств получателей средств бюджета Краснодарского края, возникших в 2023 году в соответствии с заключенными соглашениями с органами местного самоуправления о предоставлении субсидий из бюджета Краснодарского края, в целях достижения результата реализации мероприятия, предусмотренного в 2023 году» (в редакции дополнительного соглашения от 13.05.2024 № 6 к Соглашению). 

Однако, в нарушение п. 4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии пп. 3 пункта 6, пп. 7 пункта 7 Правил №1129, пп. 3 пункта 13 Порядка № 857, не обеспечено достижение значений результатов использования субсидии. В отчете администрации муниципального образования город Горячий Ключ о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 1 января 2025 года указано фактическое значение показателя на 2024 год - 0, при плановом - 1. 

Таким образом, администрацией, как получателем субсидии, условия расходования бюджетных средств не выполнены, обязательство по соблюдению графика выполнения мероприятия не исполнено.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении исполняющего обязанности заместителя главы муниципального образования город Горячий Ключ ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении. Субъект административной ответственности должностным лицом, установлен верно.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период исполнения обязанностей заместителя главы, муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ, то есть, являясь должностным лицом, получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, совершил невыполнение условий расходования межбюджетных трансфертов.

Исходя из фактических обстоятельств дела, исполняющим обязанности заместителя главы муниципальный округ город Горячий Ключ ФИО1 допущено нарушение требований бюджетного законодательства, выявленное контрольно-счетным органом Краснодарского края, являющимся постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, уполномоченного на контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также проверку местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

Порядок и срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности соблюдены. 

Анализируя вышеизложенные обстоятельства и факты в их совокупности, прихожу к выводу о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, при этом вина ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения, является доказанной. 

Доказательства по делу собраны верно и соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении наказания должностному лицу ФИО1, учитываю характер и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения, посягающего на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создающего угрозу устойчивости бюджетной системы, её принципам, качеству управления общественными финансами, снижающим уровень бюджетной дисциплины, наличие смягчающих обстоятельств – признание вины, и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, считаю правильным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - исполняющего обязанности заместителя главы муниципального образования город Горячий Ключ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. 

Штраф уплатить по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч 

<

***>), КПП 230901001, ИНН 

<

***>, банк получателя: Южное ГУ Банка России г.Краснодар, БИК ТОФК: 010349101, единый казначейский счет: 40102810945370000010, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140, ОКТМО: 03701000; УИН 0209880446664590000000008.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (квитанцию об уплате административного штрафа) лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в Горячеключевской городской суд по адресу: 

<

...> этаж, кабинет № 22.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение 10 суток с момента его получения.

Судья М.В. Лукьяненко