РЕШЕНИЕ

24 октября 2024 года

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Сосновская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г.Пензе жалобу ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Пензенский» на постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК24000803 от 29 августа 2024 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», 

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК24000803 от 29 августа 2024 года ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

ПАО «Т Плюс» обратилось в Первомайский районный суд г.Пензы с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что УЖКХ г.Пензы не вправе было возбуждать дело об административном правонарушении, поскольку УЖКХ г.Пензы полномочиями по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства не обладает. В период действия моратория на проверки, законодательством не предусмотрена возможность возбуждения административного дела за нарушения региональных правил благоустройства. При составлении протокола об административном правонарушении УЖКХ г.Пензы нарушило право ПАО «Т Плюс» на защиту, в силу чего, протокол является недопустимым доказательством и не мог быть использован административным органом при вынесении постановления. Представителю ПАО «Т Плюс», явившемуся на составление протокола, не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.2, ч.3 ст.25.6 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Производство по делу должно быть прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также грубых процессуальных нарушениях, допущенных УЖКХ г.Пензы и административным органом. Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства наступления каких-либо последствий правонарушения ПАО «Т Плюс» считает, что административный штраф подлежит снижению до 100000 руб. Просило производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения; в случае установления судом в действиях ПАО «Т Плюс» состава административного правонарушения снизить размер административного штрафа до 100000 руб. 

Участникам административного дела разъяснены процессуальные права и обязанности.

В судебном заседании представитель ПАО «Т Плюс» Жгут С.А., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК24000803 от 29 августа 2024 года отменить. В случае отказа в удовлетворении жалобы об отмене постановления, просил снизить размер административного штрафа до 100000 руб. Дополнительно пояснил, что при проведении проверки нарушен порядок муниципального контроля, проверка в рамках действующего моратория не допустима. При составлении протокола об административном правонарушении не были разъяснены права представителю ПАО «Т Плюс», в связи с чем, протокол является недопустимым доказательством. 

Представитель административной комиссии Первомайского района г.Пензы ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что УЖКХ г.Пензы не проводит мероприятия по муниципальному контролю, поскольку проверка проводится с целью проверки надлежащего выполнения разрешения на выполнение земляных работ. Права и обязанности представителю ПАО «Т Плюс» были разъяснены. Просила постановление оставить без изменения.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» (в редакции на дату вынесения постановления) невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Пункт 3.12 Решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 N 952-45/4) «О Правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе» устанавливает, что заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

Из материалов дела усматривается, что ПАО «Т Плюс» филиал «Пензенский» осуществлялся аварийный ремонт теплотрассы от ТК 2112 по адресу: 

<

...>.

На основании заявки ПАО «Т Плюс» филиал «Пензенский» по осуществлению земляных работ по аварийному ремонту теплотрассы от ТК 2112 ПАО «Т Плюс» было выдано разрешение №208 на осуществление земляных работ на территории Первомайского района г.Пензы в период с 01 июля 2024 года по 14 июля 2024 года и с 15 июля 2024 года по 19 июля 2024 года.

Между тем, в срок, указанный в разрешении №208 ПАО «Т Плюс» филиал «Пензенский» не обеспечил восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги) после осуществления земляных работ по аварийному ремонту тепловых сетей в срок, установленный в разрешении, а именно по 19 июля 2024 года и по настоящее время. 

По данному факту 26 июля 2024 года заместителем начальника Управления Жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы был составлен протокол об административном правонарушении №24-134, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" в отношении ПАО «Т Плюс», где указано на выявление правонарушения 24 июля 2024 года, по состоянию на которое установлено, что ПАО «Т Плюс» филиал «Пензенский» не обеспечил восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги) после осуществления земляных работ по аварийному ремонту тепловых сетей в срок, установленный в разрешении, а именно по 19 июля 2024 года и по настоящее время. 

В соответствии с ч.2 ст. 10.2 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Кодекса, рассматриваются административными комиссиями в случае их создания в соответствии с Законом Пензенской области "Об административных комиссиях в Пензенской области".

29 августа 2024 года состоялось заседание административной комиссии Первомайского района г.Пензы, по итогам которого было принято обжалуемое постановление № АК24000803. 

Указанные обстоятельства и вина ПАО «Т Плюс» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются актом обследования места осуществления земляных работ с фотографией, разрешением на осуществление земляных работ, выпиской из ЕГРЮЛ. Таким образом, обоснованность привлечения ПАО «Т Плюс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» сомнений не вызывает.

Доводы представителя общества на нарушение порядка привлечения к ответственности, предусмотренного Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории г.Пензы, утв. Решением Пензенской городской Думы от 24 декабря 2021 года №527-32/7, по причине фиксации правонарушения в рамках проведения контрольного (надзорного мероприятия) являются несостоятельными, поскольку данное постановление не применимо к правоотношениям сторон, в данном случае в отношении общества не проводились мероприятия в смысле указанного постановления, а был осуществлен контроль за исполнением разрешения на проведение работ.

При таких обстоятельствах суд считает, что действия ПАО «Т Плюс» правильно квалифицированы по ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», поскольку общество не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги) после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ. Порядок и срок давности привлечения ПАО «Т Плюс» к административной ответственности не нарушены.

Доводы представителя общества о недопустимости в качестве доказательства протокола об административном правонарушении, в связи с тем, что представителю общества не были разъяснены права и обязанности, не могут служить основанием для признания оспариваемого постановления не законным, поскольку все права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.2, ч.3 ст.25.6 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ были разъяснены УЖКХ г.Пензы при направлении сообщения в адрес генерального директора ПАО «Т Плюс» и филиал «Пензенский» ПАО «Т Плюс» от 24 июля 2024 года №4708/5, о чем указано при составлении протокола об административном правонарушении №24-134 от 26 июля 2024 года. 

Назначенное ПАО «Т Плюс» наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей отвечает целям назначения наказания, установленным административным законодательством. Оснований для применения положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется. 

В соответствии с подп.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК24000803 от 29 августа 2024 года о привлечении ПАО «Т Плюс» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ПАО «Т Плюс» без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток.

Судья: ...

...

...