Дело № 2-1726/2019

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

28 июня 2019 года Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Шукшиной Л.А.,

при секретаре Дубовой И.А., 

с участием: 

процессуального истца помощника прокурора г. Томска Шипуля Н.С.,

представителя третьего лица Управления Федерального казначейства по Томской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 14.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Томска в интересах ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области о признании незаконным отказа в осуществлении единовременной выплаты, возложении обязанности произвести выплату, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Томска, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (далее ГУ-УПФ РФ в г. Томск Томской области) о признании незаконным отказа в осуществлении единовременной денежной выплаты ко дню Победы в Великой Отечественной войне, возложении обязанности произвести выплату. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Томска проведена проверка по доводам обращения ФИО2 о неправомерном отказе ГУ-УПФ РФ в г. Томск Томской области в осуществлении единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. В ходе указанной проверки установлено, что ФИО2., имея статус ветерана – участника Великой Отечественной войны как участник боевой операции по защите Отечества в районе острова Даманский в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Томск Томской области с заявлением по вопросу предоставления единовременной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов».

Ответчик в выплате пособия в размере 10 000 руб. отказал, указав, что боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года не относятся к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, право на единовременную выплату по Указу Президента РФ № 195 у него отсутствует. Данное решение является незаконным, поскольку ФИО2 является ветераном-участником боевых действий на острове Даманском в марте 1969 года.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», разделом 1 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, он приравнен к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне. При этом Указ Президента РФ от 06.05.2018 № 195 не содержит указания об ограничении круга лиц, имеющих право на единовременную выплату, только лицам, которые непосредственно проходили военную службу и принимали участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Определением суда от 14.06.2019, вынесенным протокольно, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управления Федерального казначейства по Томской области (л.д. 65).

Представитель процессуального истца помощник прокурора г. Томска Шипуля Н.С. в судебном заседании уточнила исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, о чем представила соответствующее заявление, в соответствии с которым истец просит признать решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в единовременной выплате ФИО2 в соответствии с Указом Президента РФ от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» незаконным. Возложить на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области обязанность произвести единовременную выплату в размере 10 000 рублей в пользу ФИО2 на основании Указа Президента РФ от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов».

Представитель процессуального истца исковые требования с учетом их уточнения поддержал, приведя доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. 

Материальный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явился.

Представитель ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, предоставила письменные возражения на исковое заявления, в которых указала, что Указом Президента РФ от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан РФ в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» (далее - Указ № 195) круг лиц, имеющих право на единовременную выплату в связи с 73-годовщиной Победы в Великой Отечественной войне, дан со ссылкой на тех лиц, которые относятся к ветеранам Великой Отечественной войны. В рамках реализации Указа № 195 для установленных в нем выплат предусматривается бюджетное финансирование. Ассигнования на эти цели устанавливаются исходя из списков лиц, имеющих право на указанную выплату, предоставляемых пенсионным органом. Данный счет является пустым, поскольку все выплаты уже произведены, до настоящего времени источник финансирования на указанные цели не найден. Пенсионным органом получено разъяснение, в соответствии с которым вышеуказанные списки должны быть ограничены лицами, имеющими непосредственное отношение к соответствующим событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны с 1941 по 1945 годы. 

Представитель третьего лица ФИО1 полагала исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, поскольку в Указе № 195 какого-либо ограничения по кругу лиц, имеющих право на единовременную выплату, не имеется. Пояснила, что данные выплаты являются заявительными. Пенсионный фонд заказывает определенное количество денежных средств и видно, сколько они по данному коду потратили. Исполнительные листы судов Пенсионный фонд исполнят самостоятельно. Для исполнения решения наличие или отсутствие денежных средств не имеет значения, они будут проведены по кодам как прочие расходы. 

Следовательно, суд в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Томска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе, в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Судом установлено, что ФИО2 является участником боевых действий в районе острова Даманский в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе № мотострелкового полка (войсковая часть №), что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Военным комиссариатом Томской области (Отделом г. Томску) (л.д. 17), имеет удостоверение участника войны, выданное Военным комиссариатом Ленинского района г. Томска ДД.ММ.ГГГГ серия №), дающее право гражданину на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для участников ВОВ (л.д. 18).

Из материалов дела следует, что по обращениям граждан, в том числе, ФИО2 прокуратурой г. Томска проведена проверка соблюдения территориальным органом ПФР Томской области действующего законодательства при исполнении Указа Президента РФ от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан РФ в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».

Проверкой установлено, что ФИО2 принимал участие в боевых действиях по защите Отечества в районе острова Даманский, имеет соответствующее удостоверение ветерана – участника Великой Отечественной войны, дающее право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для данной категории граждан, а потому, учитывая, что Указ Президента РФ от 06.05.2018 № 195 не содержит указания об ограничении круга лиц, имеющих право на единовременную выплату, только лицам, которые непосредственно проходили военную службу и принимали участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов, он имел право на оказание мер социальной поддержки, установленной Указом Президента РФ от 06.05.2018 № 195.

По результатам проверки на имя руководителю Отделения Пенсионного фонда РФ по Томской области ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений законодательства о ветеранах в отношении, в том числе, ФИО2 (л.д. 19-22).

На представление прокуратуры дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что Отделение Пенсионного фонда РФ по Томской области нарушений при исполнении Указа Президента РФ от 06.05.2018 № 195 не допускало, с учетом правовой позиции, изложенной в письмах ПФР от 27.08.2018 № СЧ-25-22/16779 «О направлении обзора практики применения пенсионного законодательства за II квартал 2018 года», от 29.11.2018 № СЧ-25-22/23866 «О направлении Обзора практики применения пенсионного законодательства за III квартал 2018 года», права на получение единовременной выплаты у ФИО2 не имеется. Разъяснения положений правовых норм, направленные Пенсионным фондом РФ в адрес территориальных органов ПФР, обязательны для применения соответствующими территориальными органами. Указано также, что с заявлением об осуществлении единовременной выплаты в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов ФИО2 в ГУ – Управление ПФР в г. Томск не обращался, в связи с чем решение об отказе в установлении единовременной выплаты по Указу № 195 не принималось. В случае получения такого решения ФИО2 вправе обратиться с соответствующим заявлением в суд (л.д. 23-25).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Томске Томской области с заявлением по вопросу предоставления единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (л.д. 12).

Решением ГУ-УПФ РФ в г. Томск Томской области, выраженным в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 отказано в предоставлении единовременной выплаты по Указу Президента № 195, в связи с тем, что боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года не относятся к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, поскольку в соответствии с названным Указом право на получение единовременной выплаты в размере 10 000 рублей имеют лица, имеющие непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов (л.д. 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в прокуратуру г. Томска с заявлением о защите нарушенного права в связи с отказом пенсионного органа в единовременной выплате в соответствии с Указом Президента РФ от 06.05.2018 № 195, в том числе путем обращения с иском в суд (л.д. 8).

Оценивая обоснованность принятого пенсионным органом решения об отказе истцу в единовременной выплате, суд исходит из того, что согласно п. 1 Указа Президента РФ от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов постановлено произвести в мае - июне 2018 года единовременную выплату в размере 10 000 рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Правила осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов регламентированы постановлением Правительства РФ от 06.05.2018 № 561 (далее - Правила).

В силу вышеуказанных Правил гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов (п. 1) предоставляется единовременная выплата в размере 10 тыс. рублей (п. 2) и осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами - в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации (п. 3).

К ветеранам Великой Отечественной войны, согласно статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» относятся не только лица, участвовавшие непосредственно в войне 1941 - 1945 годов, но и лица, принимавшие участие в иных боевых действиях по защите Отечества. В частности, подпунктом «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 данного Закона предусмотрено, что ветеранами - участниками Великой Отечественной войны являются военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества.

Согласно Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащемуся в Приложении к Федеральному закону «О ветеранах», на лиц, принимавших участие в войнах, боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе I и II, распространяется действие статей 2 (ветераны Великой Отечественной войны) и 4 (инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий) Федерального закона «О ветеранах».

Указанным Перечнем (раздел I) предусмотрены боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года, в которых принимал участие истец.

Таким образом, законодатель приравнивает к лицам, участвующим в Великой Отечественной войне, и участников других боевых действий по защите Отечества, указанных в разделе I Перечня, предоставляя им единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер оказываемой социальной поддержки.

Истец, как участник боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны, поскольку отнесен законом к категории лиц, предусмотренной подп. «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Указ Президента РФ № 195 не содержит указания об ограничении круга лиц, имеющих право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения только лицами, которые непосредственно проходили военную службу и принимали участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны. 

Также как и буквальное толкование указанных правовых актов не позволяет сделать вывод о том, что правом на получение спорных выплат располагают только непосредственные участники Великой Отечественной войны.

Статья 28 Федерального закона «О ветеранах» предусматривает реализацию мер социальной поддержки ветеранов, которая осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов.

Таким образом, поскольку ФИО2 имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны и относится к участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждается представленными документами, при этом Указ Президента РФ от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» не содержит указания об ограничении круга лиц, имеющих право на единовременную выплату, только лицами, которые непосредственно проходили военную службу и принимали участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны, то истец имеет право на оказание мер социальной поддержки, установленных Указом Президента РФ от 06.05.2018 № 195, в связи с чем, решение ГУ-УПФ РФ в г. Томск Томской области, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, не может быть признано законным. 

При этом суд исходит из того, что Указы Президента РФ по своей юридической силе и значению в иерархии подзаконных актов занимают более высокую ступень по сравнению с актами исполнительных органов государственной власти, к которым относятся, в том числе разъяснения Пенсионного фонда РФ. Это означает, в частности, что в случае возникновения коллизии между Указом Президента РФ и одним из актов, занимающих более низкую иерархическую ступень в системе источников российского права, приоритетное значение имеет Указ Президента РФ.

Двод ответчика о том, что ответ Управления от ДД.ММ.ГГГГ № не является решением пенсионного органа, а лишь содержит письменные разъяснения по определенному вопросу и не может обжаловаться как распорядительный акт территориального органа Пенсионного Фонда РФ также не могут быть приняты во внимание, поскольку действующим законодательством принятие решения об осуществлении гражданину выплаты в соответствии с Указом Президента РФ №195 или об отказе в её осуществлении в форме конкретного процессуального документа не предусмотрена (нормативное закрепление конкретной формы, в которую должно быть обличено решение уполномоченного органа об осуществлении гражданину выплаты в соответствии с Указом Президента РФ N № 195 или об отказе в её осуществлении отсутствует).

В ответе Управления ДД.ММ.ГГГГ г. № выражено решение территориального органа Пенсионного Фонда Российской Федерации, вынесенное им по результатам рассмотрения заявления материального истца, которое порождает правовые последствия в виде невозможности реализации принадлежащего гражданину права, предоставленного ему Указом Президента РФ№ 195. 

С учетом изложенного, право истца на получение мер социальной поддержки подлежит восстановлению путем возложения на ответчика обязанности произвести в пользу истца единовременную выплату в размере 10 000 руб. на основании Указа Президента РФ от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов». 

При этом, довод ответчика о необходимости рассмотрения данного спора, в порядке административного судопроизводства противоречат существу рассматриваемых правоотношений.

Критерием правильного определения вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов ОГВ, ОМСУ или некоммерческих организаций, наделенных публичными полномочиями. Необходимо учитывать и то, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и ОМУ, и иных организаций, наделенных публичными полномочиями, таким образом, споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованием о признании незаконными ненормативных актов, являющихся основанием их возникновения, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Указанная позиция изложена в Письме Верховного суда РФ от 05.11.2015 №7-ВС-705/15 «0 направлении информации по категориям гражданских дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции в исковом порядке».

В указанном письме прямо говорится о том, что в порядке гражданского судопроизводства подлежат рассмотрению дела о признании недействительными (незаконными) решений пенсионного фонда об отказе в назначении выплат (пункт 11).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Томска в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томске Томской области, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в единовременной выплате ФИО2 в соответствии с Указом Президента РФ от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» незаконным.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томске Томской области обязанность произвести единовременную выплату в размере 10 000 рублей в пользу ФИО2 на основании Указа Президента РФ от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов».

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья