РЕШЕНИЕ

ст. Клявлино 15 мая 2018 года

Судья Клявлинского районного суда Самарской области Шаймарданова Э.Г., при секретаре судебного заседания Тимошкиной Е.Ф., участием должностного лица ФИО1, его представителя ФИО2, рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 141 Клявлинского судебного района Самарской области от 5 апреля 2018 года о привлечении к административной ответственности по ст.19.7 КоАП Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 141 Клявлинского судебного района Самарской области от 5 апреля 2018 года должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей. 

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи, считая его необоснованным и подлежащим отмене. 

В судебном заседании при рассмотрении жалобы ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали жалобу, пояснив суду, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности в связи с непредставлением сведений (информации) в нарушение статьи 19.7. КоАП РФ явился протокол об административном правонарушении 21.03.2018г., составленный старшим оперуполномоченным МО МВД России «Клявлинский» ст.лейтенантом полиции П.А.М. 29.01.2018 г. в адрес главы сельского поселения Черный Ключ муниципального района Клявлинский Самарской области ФИО1 поступил запрос и.о. начальника полиции МО МВД России «Клявлинский» А.Ю.Р. о предоставлении заверенной копии реестра договоров (контрактов) заключенных сельским поселением за период 2017 года на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг с указанием наименования, ИНН контрагента, предмета договора, количества денежных средств оплаченных контрагенту, а также сведений о расторгнутых договорах, сведений о расходовании бюджета сельского поселения за период 2017 года и плановых показателях бюджета на 2018 год, срок исполнения – до 05.02.2018 г. 02.02.2018 г. за № 15 в адрес и.о. начальника полиции МО МВД России «Клявлинский» А.Ю.Р. был направлен ответ со ссылками на нарушение органами полиции Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" и Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в частности, что в запросе отсутствовала ссылка на расследование находящегося в производстве конкретного уголовного дела, либо дела об административном правонарушении, на зарегистрированное в установленном порядке заявление или сообщение о преступлении, об административном правонарушениях, о происшествии. 09.02.2018г. в адрес главы сельского поселения Черный Ключ муниципального района Клявлинский Самарской области ФИО1 поступил повторный запрос и.о. начальника полиции МО МВД России «Клявлинский» А.Ю.Р. с требованием предоставить ответ на запрос от 29.01.2018 г., срок исполнения – до 17.02.2018 г. 20.02.2018 г. за исх. № 30 в адрес и.о. начальника полиции МО МВД России «Клявлинский» А.Ю.Р. был направлен повторный аналогичный ответ. В соответствии со ст.5 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных настоящим Федеральным законом. Статья закона не содержит в перечне мероприятий при осуществлении оперативно-розыскной деятельности такое мероприятие как запрос у должностных лиц сведений о финансовой деятельности учреждений и организаций с приложением копий документов. в запросах полиции отсутствовала ссылка на расследование находящегося в производстве конкретного уголовного дела, либо дела об административном правонарушении, на зарегистрированное в установленном порядке заявление или сообщение о преступлении, об административном правонарушениях, о происшествии. Считают, что вышеуказанные запросы не являются законными и мотивированными, поскольку противоречат, как Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности», так и Федеральному закону «О полиции». Требовать предоставления информации без каких-либо перечисленных в законе оснований, лишь с целью возможного обнаружения в деятельности должностных лиц учреждения признаков преступления, является недопустимым в работе полиции, поскольку такое требование нарушает законные интересы учреждения, поскольку работники вынуждены отвлекаться от своей основной деятельности в целях исполнения необоснованного запроса полиции. Соответственно, административная ответственность по ст.19.7 КоАП РФ за неисполнение таких незаконных запросы наступать не может, что подтверждается также судебной практикой, а именно постановлением Омского областного суда, Астраханского областного суда, Верховного Суда Республики Татарстан, не принятого во внимание мировым судьей судебного участка № 141 Клявлинского судебного района Самарской области. Мировыми судьей не дана оценка доказательствам, свидетельствующим об отсутствии состава и события правонарушения, не приняты меры к исследованию доказательств и другим способам выяснения истины по делу в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ. Невыполнение требований ст.24.1 КоАП РФ о проверке наличия доказательств вменяемого правонарушения и вины заявителя в совершении правонарушения привело к необоснованному его привлечению к административной ответственности.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы представитель МО МВД России «Клявлинский» не участвовал, ходатайства суду не направил. 

Проверив доводы жалобы, выслушав ФИО1 и его представителя, рассмотрев материалы административного дела, суд считает необходимым отменить постановление мирового судьи судебного участка № 141 Клявлинского судебного района Самарской области от 5 апреля 2018 года в отношении ФИО1 по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ установлено, что судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.11 КоАП Российской Федерации судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении административного материала по ст.19.7 КоАП Российской Федерации в отношении ФИО1 указанные требования закона мировым судьей не были соблюдены, поскольку не все имеющиеся доказательства были проверены и оценены.

Статья 5 Закона об оперативно-розыскной деятельности гласит, что не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.

В ст. 6 названного Закона указано, что при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент. Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

Так, в статье 6 Закона о полиции закреплено, что полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом и всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

П.4 ст.13 Закона о полиции гласит, что в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен специальный порядок получения информации; при выявлении и пресечении налоговых преступлений запрашивать и получать от кредитных организаций справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, запрашивать и получать от медицинских организаций сведения о гражданах, поступивших с ранениями и телесными повреждениями насильственного характера либо с ранениями и телесными повреждениями, полученными в результате дорожно-транспортных происшествий, а также о гражданах, имеющих медицинские противопоказания или ограничения к водительской деятельности.

В судебном заседании было установлено, что запрошенные полицией заверенная копия реестра договоров (контрактов), заключенных сельским поселением за период 2017 года с указанием наименования, ИНН контрагента, предмета договора, количества денежных средств оплаченных контрагенту, а также сведения о расторгнутых договорах, находятся в Реестре государственных контрактов, заключенных в рамках Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который размещен на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок — www.zakupki.gov.ru. Документы и информация, содержащиеся в реестре контрактов, находятся в открытом доступе и доступны для ознакомления всем желающим абсолютно бесплатно, то есть данная информация является общедоступной и не требует подтверждения.

Согласно ч.2 ст.103 № 44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-фотофондов и аналогичных фондов; (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ФЗ)

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ФЗ)

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов (п. 15 введен Федеральным законом от 28.12.2013 № 396-ФЗ).

Согласно ч.3 ст.103 № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ч.4 ст.103 № 44-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие предусмотренных частью 2 настоящей статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней с даты их получения. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов.

На основании вышеизложенного, в реестр государственных и муниципальных контрактов Заказчиками вносится информация: о заключении, изменении, расторжении, исполнении контракта.

Запрошенные полицией сведения о расходовании бюджета сельского поселения за период 2017 года и плановых показателях бюджета на 2018 год также находятся в общем доступе и размещены на официальном сайте Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области в разделе «Клявлинский район» - «сельские поселения» - «Черный Ключ» по адресу: http://klvadm.ru/city/selskie_poselenia/chernij_kluch/npa-za-2017-Chernijkluch.php, а также опубликованы в газете.

Требовать предоставления информации без каких-либо перечисленных в законе оснований, тем более предоставление информации, которая общедоступна и отражена на сайте является недопустимой, поскольку такое требование нарушает законные интересы администрации сельского поселения, поскольку работники вынуждены отвлекаться от своей основной деятельности в целях исполнения запроса полиции.

Следовательно, запрос и.о. начальника полиции МО МВД России «Клявлинский» А.Ю.Р. о предоставлении заверенной копии реестра договоров (контрактов) заключенных сельским поселением за период 2017 года на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг с указанием наименования, ИНН контрагента, предмета договора, количества денежных средств оплаченных контрагенту, а также сведений о расторгнутых договорах, сведений о расходовании бюджета сельского поселения за период 2017 года и плановых показателях бюджета на 2018 год, не является законным и мотивированным, запрашиваемая информация общедоступна и не является засекреченной, о чем было установлено в суде при рассмотрении жалобы. Соответственно, административная ответственность по ст.19.7 КоАП Российской Федерации за неисполнение такого незаконного запроса наступать не может. 

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене с прекращением производства по делу в отношении главы сельского поселения Черный Ключ ФИО1 за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Кроме того, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.

С учетом изложенного и руководствуясь, п. 2. ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 30.7 - 30.8 КоАП Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 141 Клявлинского судебного района Самарской области от 5 апреля 2018 года в отношении ФИО1 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 рублей по ст.19.7 КоАП Российской Федерации отменить, прекратив производство по делу, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья (подпись) Э.Г. Шаймарданова