28RS0004-01-2020-007627-38

Дело № 7/1-232/2020

Р Е Ш Е Н И Е

07 сентября 2020 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Алгос-Фудс» ФИО1 на постановление судьи Благовещенского городского суда от 18 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Алгос-Фудс»,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением судьи Благовещенского городского суда от 18 августа 2020 года ООО «Алгос-Фудс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по производству и реализации продукции на объекте общественного питания «

<

данные изъяты>», расположенном по адресу: 

<

адрес>, сроком на 60 суток. Срок приостановления деятельности постановлено исчислять с 16 часов 00 минут 11 августа 2020 года до 16 часов 00 минут 10 октября 2020 года. 

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, генеральный директор ООО «Алгос-Фудс» ФИО1 обратился в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что судьей городского суда неправильно установлены фактические обстоятельства дела, представленным в материалах дела доказательствам не дана надлежащая правовая оценка, в результате чего по делу принято незаконное и необоснованное постановление. Факт умышленного нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения и вина ООО «Алгос-Фудс» в совершении вменяемого административного правонарушения достоверно не подтверждены административным материалом, составленным сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Амурской области. При вынесении постановления судьей городского суда не учтены доводы защитника ООО «Алгос-Фудс» об устранении всех выявленных нарушений на момент рассмотрения дела. Кроме того, судьей не приняты во внимание результаты лабораторных исследований, которые прошли работники ООО «Алгос-Фудс» в лабораторно-диагностическом центре «

<

данные изъяты>». Все результаты анализов, сданных работниками на наличие возбудителей дизентерийной и сальмонеллезной группы, являлись отрицательными. Также судьей городского суда не установлены существенные отличия в результатах лабораторных исследований ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Амурской области» и лабораторно-диагностического центра «

<

данные изъяты>», указывающие на необходимость назначения по настоящему делу судебной экспертизы. 

На основании изложенного просит постановление судьи Благовещенского городского суда от 18 августа 2020 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Алгос-Фудс» ФИО1, а также защитники ООО «Алгос-Фудс» Журавлев М.А. и Дэвис М.Ф. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление судьи Благовещенского городского суда от 18 августа 2020 года отменить, производство по делу прекратить, либо изменить обжалуемое постановление, смягчив назначенное наказание.

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы не поддержали, просили обжалуемое постановление оставить без изменения.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела в полном объеме, выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологические требования представляют собой обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как установлено ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 г. № 31 с 1 февраля 2002 года введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (СП 2.3.6.1079-01), которыми определены основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 11 августа 2020 года в 11 часов 30 минут на объекте общественного питания «

<

данные изъяты>», расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем ООО «Алгос-Фудс», сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Амурской области в ходе проведения эпидемиологического расследования причин и условий возникновения случаев заболевания острой кишечной инфекцией выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, которые могут привести к возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний (отравлений), создают угрозу жизни и здоровью людей. Данные нарушения выразились в несоблюдении требований СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно:

- п. 2.6 (отсутствие крышки на контейнере для сбора мусора и пищевых отходов);

- п. 3.1 (ненадлежащие функционирование систем внутреннего водопровода и канализации);

- п. 3.4 (использование привозной воды в целях ополаскивания овощей);

- п.п. 5.1, 5.2, 8.1 (нарушение поточности технологических процессов);

- п. 5.16 (непроведение косметического ремонта на объекте общественного питания);

- п.п. 6.14, 6.16 СП 2.3.6.1079-01, п. 5.2.4 МУ № 2657-82 «Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами» (нарушение требований к мытью столовой и кухонной посуды);

- п. 6.17 (непроведение этапа просушивания и прокаливания столовых приборов);

- п. 5.11 (несвоевременная и ненадлежащая уборка кухонного помещения);

- п. 5.13 (хранение уборочного инвентаря не в специально отведенных местах);

- п. 6.3 (не предотвращение контакта сырых и готовых к употреблению продуктов);

- п. 6.4 (ненадлежащая санитарная обработка технологического оборудования);

- п. 6.5 (отсутствие маркировки на разделочных досках и инвентаре);

- п. 6.19 (использование для мытья посуды губчатого материала, качественная обработка которого невозможна);

- п. 6.21 (отсутствие в моечном цехе инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря; нарушение санитарного режима; неэффективная санитарная обработка инвентаря и оборудования);

- п. 7.7 (отсутствие документов, подтверждающих качество и безопасность закупаемой мясной продукции);

- п. 7.29 (отсутствие маркировочных ярлыков на таре и упаковках продукции, находящейся в складском помещении);

- п.п. 7.22, 7.29 (нарушение правил хранения яичной продукции);

- п. 7.11 (совместное хранение сырой и готовой продукции);

- п.п. 7.11, 7.29 (несоблюдение правил хранения полуфабрикатов);

- п. 8.11 (хранение нарезанных компонентов (сырых и готовых) вне холодильного оборудования);

- п. 8.19 (некачественная обработка яичной продукции, отсутствие специальных промаркированных емкостей для обработки яиц);

- п. 9.13 (отсутствие места для мытья тары; отсутствие маркировки на таре с пищевыми отходами);

- п. 13.4 (несоблюдение работниками правил личной гигиены);

- п. 13.1, 13.3 (отсутствие сведений о прохождении медицинских осмотров 12 работниками организации (не представлены медицинские книжки));

- п. 12.1, 12.2 (непроведение мероприятий по дезинфекции и дератизации).

Таким образом, в ходе проведения эпидемиологического расследования установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, допущенные ООО «Алгос-Фудс» при производстве и реализации продукции на объекте общественного питания «

<

данные изъяты>», расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности ООО «Алгос-Фудс» в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 14.08.2020 г., протоколом осмотра принадлежащего юридическому лицу помещения от 11.08.2020 г., протоколом о временном запрете деятельности от 11.08.2020 г., приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области № 127 от 11.08.2020 г. о проведении эпидемиологического расследования случаев заболевания острой кишечной инфекцией, протоколами лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от 12, 13, 17 августа 2020 г., фотоматериалом объекта общественного питания от 11.08.2020 г., извещениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» об инфекционных заболеваниях, пищевых отравлениях 19 граждан и иными материалами дела.

Приведенные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены судьей Благовещенского городского суда по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Порядок привлечения ООО «Алгос-Фудс» к административной ответственности соблюден, административный материал составлен сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Амурской области в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений как при составлении административного материала, так и рассмотрении дела не допущено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено судьей Благовещенского городского суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО «Алгос-Фудс» в соответствии с санкцией ст. 6.6 КоАП РФ, с учетом положений ст. 3.1, 3.12, 4.1 названного Кодекса.

Дело об административном правонарушении рассмотрено судьей Благовещенского городского суда всесторонне, полно и объективно, по результатам исследования и оценки представленных в материалах дела доказательств, в том числе видеозаписи и фотоматериала от 11.08.2020 г., протоколов лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области», судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Алгос-Фудс» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Оснований для переоценки мотивированных выводов судьи, в том числе и по доводам рассматриваемой жалобы, не имеется.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть субъективной стороны деяния, а также непосредственной причастности к его совершению, то есть объективной стороны деяния.

Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ООО «Алгос-Фудс», выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованном месте – столовой, расположенной по адресу: 

<

адрес>, обусловленные несоблюдением требований СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Вина ООО «Алгос-Фудс» в совершении рассматриваемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных доказательств, которые не содержат сведений об отсутствии у данного юридического лица объективной возможности исполнить санитарно-эпидемиологические требования при организации питания населения в столовой, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Вопреки позиции заявителя, субъективная сторона рассматриваемого административного правонарушения характеризуется как умыслом, так и неосторожностью, в связи с чем отсутствие в материалах дела доказательств умышленного нарушения ООО «Алгос-Фудс» требований санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 при организации питания в столовой, расположенной по адресу: 

<

адрес>, не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Доводы генерального директора ООО «Алгос-Фудс» ФИО1 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в полном объеме не подтверждены объективными доказательствами, в связи с чем не могут служить основанием для изменения постановления судьи Благовещенского городского суда от 18 августа 2020 года в части назначенного административного наказания.

Из содержания судебного постановления следует, что при разрешении вопроса о назначении административного наказания судья городского суда руководствовался положениями главы 4 КоАП РФ и пришел к обоснованному выводу о необходимости назначения ООО «Алгос-Фудс» административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток, поскольку такое наказание, с учетом характера совершенного административного правонарушения, повлекшего возникновение реальной угрозы жизни и здоровью людей, отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Представленные в материалах дела результаты бактериологических исследований, которые прошли работники ООО «Алгос-Фудс» в лабораторно-диагностическом центре «

<

данные изъяты>» и в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» (л.д. 77-83), а также доказательства предпринятых Обществом мер по устранению допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, в том числе фотоматериал, приобщенный по ходатайству защитника Сенотрусовой Н.В. (л.д. 91-129), достоверно не свидетельствуют о полном устранении нарушений, выявленных сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Амурской области 11 августа 2020 года, и не ставят под сомнение факт наличия нарушений СП 2.3.6.1079-01 на момент проведения эпидемиологического расследования, в связи с чем не влекут отмену либо изменение судебного постановления.

Иные доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судьей Благовещенского городского суда при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергали выводы судьи, в связи с чем приведенные доводы не могут служить основанием для удовлетворения жалобы, а само по себе несогласие заявителя с оценкой, данной судьей представленным в материалах дела доказательствам, не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного акта и не влечет его отмену либо изменение.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права по результатам рассмотрения дела судьей Благовещенского городского суда не допущено, обжалуемое постановление от 18 августа 2020 года подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Благовещенского городского суда от 18 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Алгос-Фудс» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Амурского

областного суда В.Г. Михайленко

28RS0004-01-2020-007627-38

Дело № 7/1-232/2020