РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2019 года г. Байконур

26 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Андриевского Д.И. при секретаре судебного заседания ФИО9, с участием истца ФИО2, представителей ответчиков: администрации 

<

адрес> ФИО7 и комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в военном суде гражданское дело по иску ФИО2 к администрации 

<

адрес> и комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» о признании незаконным решения комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» об отказе во включении её в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством». 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации 

<

адрес> и комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» (далее – Комиссия по переселению, Комиссия) о признании незаконным решения Комиссии об отказе во включении её в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (далее – ВГО), в связи с чем, просила суд признать незаконным решение ответчика (Комиссии по переселению) от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в части отказа ей во включении в состав участников основного мероприятия ВГО.

В обоснование иска ФИО2 указала, что в соответствии с решением Городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан Российской Федерации на территорию РФ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) она принята на учёт в качестве гражданина, подлежащего отселению с комплекса «Байконур» на территорию Российской Федерации составом семьи 2 (два) человека, с датой постановки на учёт ДД.ММ.ГГГГ. После вступления её сына в брак и рождения двух внуков, она переехала в отельную квартиру по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, в связи с чем, сын со своей семьёй был снят с учёта граждан, подлежащих отселению с комплекса «Байконур» на территорию Российской Федерации, в составе её семьи, а она осталась в очереди на отселение с составом семьи 1 человек. В марте 2019 года она обратилась в Комиссию с заявлением о включении её в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Однако решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, ей отказано во включении в состав участников основного мероприятия ВГО, в связи с тем, что она не соответствует ни одной из категорий граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты, указанных в пункте 3 Положения о порядке предоставления социальных выплат и пункта 2.1 Положения по переселению.

В судебном заседании истец ФИО2 настаивала на требованиях иска и просила признать решение Комиссии по переселению от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в части отказа ей во включении в состав участников основного мероприятия ВГО незаконным и, поскольку она имела право на отселение с комплекса «Байконур» на территорию Российской Федерации, восстановить её в очереди, включив в состав участников основного мероприятия ВГО.

Представители ответчиков – администрации города Байконур ФИО7 и комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» ФИО6 в суде возражали относительно удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым при рассмотрении заявления ФИО2 о включении её в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством», Комиссия действовала в соответствии с Положением о порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации, утверждённым Указом Президента РФ от 18 мая 2018 года № 219 (далее – Положение о порядке предоставления социальных выплат), а также в соответствии с Положением о порядке учёта граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», имеющих право на предоставление социальной выплаты, и выдачи им государственных жилищных сертификатов, утверждённым постановлением Главы администрации города Байконур от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение о порядке учёта). При этом, в силу вышеназванных правовых актов, по мнению ответчиков, право на предоставление социальной выплаты и выдачи им государственных жилищных сертификатов имеют лишь те граждане и члены их семей, которые соответствуют категориям указанным в пунктах 2.1 и 2.2 Положения о порядке учёта и приняты на учёт до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав истца и представителей ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, являющаяся гражданкой Российской Федерации, с 1998 года проживает в городе Байконур, где имеет регистрацию по месту жительства (постоянно) по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. При этом до ДД.ММ.ГГГГ истец проживала и была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес> (ранее пер. 

<

адрес>), 

<

адрес>. Решением Городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан РФ на территорию Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) она принята на учёт в качестве гражданина, подлежащего отселению с комплекса «Байконур» на территорию Российской Федерации составом семьи 2 человека – она и её сын ФИО3 (1981 ДД.ММ.ГГГГ), с датой постановки на учёт ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем, на основании решения 26 гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, признавшим внуков истца – ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ) членами семьи ФИО2, как гражданина, состоящего на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Российской Федерации подлежащего отселению с комплекса «Байконур», применительно к Положению о порядке учёта граждан РФ в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Российской Федерации и подлежащих отселению с комплекса «Байконур», утверждённому постановлением главы администрации города Байконур от 11 февраля 2009 года № 08 (с изменениями от 21.01.2012) для получения жилого помещения на территории РФ либо обеспечения социальной выплатой за счёт средств федерального бюджета, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, Городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан РФ на территорию Российской Федерации принято решение, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому внуки истца ФИО4 и ФИО5 приняты на учёт в составе её семьи. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлена отдельная квартира по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, в связи с чем, решением Городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан РФ на территорию Российской Федерации (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), принятым на основании заявления истца, сняты с учёта в составе её семьи сын ФИО3 и внуки. С того же времени ФИО2 состоит на учёте с составом семьи 1 (один) человек.

Кроме этого, в суде установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 работала в качестве гражданского персонала ВС РФ в войсковой части 

<

данные изъяты>, дислоцированной в городе Байконур. При этом, решением 26 гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт, имеющий юридическое значение, а именно увольнение ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ из войсковой части 

<

данные изъяты> по собственному желанию в связи с выходом на пенсию, для реализации её права на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом в соответствии с требованиями Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утверждённых постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».

Таким образом, в суде достоверно установлено, что ФИО2 состоит на учёте в администрации города Байконур в качестве гражданина Российской Федерации, подлежащего переселению с территории комплекса «Байконур» с составом семьи 1 (один) человек с датой постановки на учёт ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии по переселению ФИО2 отказано во включении в состав основного мероприятия ВГО в связи с тем, что она не соответствует ни одной из категорий граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты, указанных в пункте 3 Положения о предоставлении социальных выплат и пункте 2.1 Положения о порядке учёта.

Вышеизложенные обстоятельства, помимо пояснений истца и представителей ответчиков, подтверждаются копиями паспорта истца, договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, поквартирных карточек, решений 26 гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, выписками из протоколов заседания жилищных комиссий от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) и от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), а также иными исследованными в суде письменными доказательствами.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильём в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление им за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Указанным постановлением Правительства РФ утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее Правила).

Согласно подпункту «д» пункта 5 названных Правил (в редакции, действовавшей до 10 октября 2015 года) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имели граждане, прибывшие на постоянную работу по контракту в расположенные на территории комплекса "Байконур" организации, которые финансируются за счёт средств федерального бюджета, увольняемые (уволенные) с работы на комплексе «Байконур», основаниями для увольнения которых являются (явились) выход на пенсию по возрасту, или ликвидация организации, или сокращение численности либо штата работников, или состояние здоровья, зарегистрированные администрацией г. Байконура в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не имеющие жилья на территории Российской Федерации;

Кроме этого, во исполнение вышеуказанного постановления, а также постановления Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» Главой администрации г. Байконура было утверждено Положение о порядке учёта граждан РФ в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Российской Федерации и подлежащих отселению с комплекса «Байконур» от 11 февраля 2009 года № 08 (с изменениями, утвержденными постановлениями Главы администрации от 26.05.2009 г. № 55 и от 24.01.2012 г. № 08), 

Названное Положение, с учётом специфики функционирования комплекса «Байконур» в условиях аренды, а также в соответствии с Российско-Казахстанскими Договорами и Соглашениями по комплексу «Байконур» устанавливало порядок учёта граждан РФ, подлежащих отселению с комплекса «Байконур» по причине отсутствия у них жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами, а также определяло порядок предоставления жилых помещений на территории Российской Федерации и предоставления социальной выплаты (выдачи государственных жилищных сертификатов) для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации в рамках реализации подпрограммы ВГО федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

При этом, в силу пункта 4 действие настоящего положения распространялось на постоянно проживающих (с регистрацией по месту жительства) в г. Байконуре и проработавших не менее 10 лет в организациях, учреждениях и предприятиях, зарегистрированных на территории комплекса «Байконур» в установленном порядке, а также уволенных с работы на комплексе «Байконур», основаниями для увольнения которых явились выход на пенсию по возрасту, или ликвидация организации, или сокращение численности либо штата работников, или состояние здоровья.

Таким образом, в суде достоверно установлено, что ФИО2, являющаяся гражданкой Российской Федерации, постоянно проживающая и имеющая регистрацию по месту жительства в 

<

адрес>, уволенная из в/части 

<

данные изъяты> в связи с выходом на пенсию, в соответствии с вышеуказанными нормативно правовыми актами правительства РФ и главы администрации города Байконур, принята на учёт в качестве гражданина, подлежащего отселению с комплекса «Байконур» на территорию Российской Федерации (с датой постановки на учёт ДД.ММ.ГГГГ) и до ДД.ММ.ГГГГ имела право на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утверждённых постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».

В суде также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчикам с заявлением о включении её в состав участников основного мероприятия государственным жилищным сертификатом в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Однако оспариваемым решением, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии по переселению ей отказано во включении в состав основного мероприятия ВГО в связи с тем, что она не соответствует категориям граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением о предоставлении социальных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации, утверждённым Указом Президента РФ от 18 мая 2018 года № 219.

В целях установления порядка учёта граждан РФ, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур» постановлением Главы администрации города Байконур от 16 ноября 2018 года № 623 утверждено Положение о порядке учёта граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», имеющих право на предоставление социальной выплаты, и выдачи им государственных жилищных сертификатов (Положение о порядке учёта). 

Пунктом 1.1 названного Положения установлено, что его действие распространяется на граждан, состоящих на день вступления в силу Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на учёте в администрации 

<

адрес> в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Российской Федерации и подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», а пунктом 2.1 установлены, категории граждан, подлежащие переселению с территории комплекса «Байконур».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в связи с изданием названных правовых актов истец, состоявшая в соответствии с ранее действовавшими нормами, изданными Правительством РФ, на учёт в администрации города Байконур в качестве гражданина, подлежащего отселению с комплекса «Байконур» на территорию Российской Федерации (с датой постановки на учёт ДД.ММ.ГГГГ) с ДД.ММ.ГГГГ перестала соответствовать требованиям, предъявляемым к гражданам РФ, проживающим и зарегистрированным по месту жительства в г. Байконур, для включении в состав участников основного мероприятия ВГО. 

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 24 января 2001 года №8-П о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» указал, что изменение законодателем ранее установленных условий предоставления жилищных субсидий, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в этих субсидиях и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям, в том числе при решении вопроса о выборе места жительства и работы.

В связи с изложенным, суд считает, что оспариваемым решением Комиссии в отношении истца допущено нарушение указанного в названном выше Постановлении Конституционного суда РФ принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

С учётом изложенного суд признает решение Комиссии по переселению, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур», утверждённым Главой администрации 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа ФИО2 во включении её в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (ВГО) незаконным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований ФИО2 и в целях восстановления нарушенных прав истца считает необходимым и достаточным обязать администрацию города Байконур и Комиссию по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» повторно рассмотреть вопрос о включении истца, состоящего на учёте в администрации города Байконур в качестве нуждающегося в жилых помещениях на территории Российской Федерации и подлежащего переселению с территории комплекса «Байконур», в состав участников основного мероприятия ВГО и, если к этому нет иных, кроме установленных судом, препятствий, включить её в состав участников основного мероприятия ВГО. 

Разрешая вопрос о взыскании с администрации города Байконур в пользу истца судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, суд исходит из положений части 1 статьи 98 ГПК РФ, согласно которой стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 поименованного кодекса. При этом, в силу приведенных норм и подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ следует, что выступающие в качестве ответчиков государственные органы, органы местного самоуправления в случае удовлетворения искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную истцом при обращении в суд государственную пошлину.

Учитывая изложенное, суд взыскивает с администрации города Байконур в пользу истца, в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении с исковым заявлением в суд, 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковое заявление ФИО2 к администрации города Байконур и комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» о признании незаконным решения комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» об отказе во включении её в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» – удовлетворить.

Решение Комиссии по переселению граждан РФ с территории комплекса «Байконур» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), утвержденное Главой администрации города Байконур ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа ФИО2 во включении в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством», признать незаконным и отменить. 

Обязать Администрацию города Байконур и комиссию по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО2 в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и, если к этому нет иных, кроме установленных судом, препятствий, включить её в состав участников основного мероприятия Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством». 

Взыскать с администрации города Байконур в пользу ФИО2 300 (триста) рублей, в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой истцом государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через 26 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу 

судья Д.И. Андриевский

Верно

судья Д.И. Андриевский

Секретарь судебного заседания ФИО9 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>