РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большие Уки Омская область 07 декабря 2023 года

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., с участием помощника прокурора Большеуковского района Омской области Клок Д.С., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большеуковского района Омской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области о принятии мер по устранению нарушений законодательства в области водоснабжения,

установил:

прокурор Большеуковского района Омской области обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области. В обосновании иска указал, что в ходе проверки исполнения законодательства о водоснабжении в деятельности районной Администрации было установлено, что на территории с. Чернецовка Большеуковского района Омской области отсутствует централизованное холодное водоснабжение. Водоснабжение в населенном пункте частное (колонки, колодцы). При этом, в силу положений ст. 6, ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» при отсутствии на территории поселения централизованной системы холодного водоснабжения организация нецентрализованного холодного водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды возлагается на органы местного самоуправления муниципального района. По данному факту прокуратурой района вносилось представление главе Большеуковского муниципального района, однако действенные меры по устранению нарушений закона не предприняты. Бездействием районной Администрации нарушаются требования законодательства в области обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения, что не позволяет обеспечить надлежащий уровень охраны здоровья и улучшения качества жизни населения. На основании изложенного просит обязать ответчика в срок не позднее 01.06.2024 организовать на территории с. Чернецовка Большеуковского муниципального района Омской области нецентрализованное холодное водоснабжение либо подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644. 

В судебном заседании помощник прокурора Большеуковского района Омской области Клок Д.С. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме. Дополнила, что она выезжала в населенный пункт с. Чернецовка, проводила опрос жителей данного села о снабжении их питьевой водой. Было взято несколько объяснений, согласно которым воду они берут либо из частных скважин, либо из колодцев, расположенных в общедоступных местах на улице, или покупают бутилированную воду в магазинах. Данные колодцы старые, за ними органы местного самоуправления не следят, их очистку не проводят. Установлено, что колодцы в собственности района не находятся. Таким образом, фактически Администрацией района нецентрализованное холодное водоснабжение на территории с. Чернецовка в соответствии с требованиями действующего законодательства не организовано, просила удовлетворить требования прокурора в полном объеме. 

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просил отказать в их удовлетворении. Показала, что на территории с. Чернецовка централизованное холодное водоснабжение не осуществляется. Водоснабжение населения обеспечивается из частных скважин и шахтных колодцев, находящихся в общедоступных местах улиц. Шахтные колодцы существуют со времен совхоза. Администрация за колодцами не следит, очистку их не проводит, качество воды в них не проверяет, поскольку в собственности района они не находятся. Необходимости в подвозе воды также нет, так как имеющихся на территории населенного пункта источников водоснабжения достаточно для обеспечения населения водой. Создание дополнительных источников водоснабжения является нецелесообразным, приведет к расходованию средств местного бюджета. Также считает, что у прокуратуры отсутствовали основания для проведения проверки, поскольку от граждан обращений по вопросу водоснабжения не поступало. 

Представитель третьего лица - Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, просила удовлетворить. Показала, что на территории с. Чернецовка централизованное холодное водоснабжение не осуществляется. В связи с отсутствием централизованного водоснабжения Администрация района в силу требований закона должна организовать нецентрализованное холодное водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения или подвоз питьевой воды. Население с. Чернецовка берет воду из частных скважин и шахтных колодцев, находящихся в общедоступных местах. Шахтные колодцы являются бесхозяйными, в настоящее время за ними контроль не осуществляется. Согласие на использование данных объектов в качестве источников нецентрализованного холодного водоснабжения ответчику не выдавалось. Данные источники необходимо, чтобы районная Администрация оформила в собственность и привела их в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Третье лицо - Администрация Чернецовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представитель ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, отзыв на исковые требования не представил. 

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Чернецовского сельского поселения.

Выслушав помощника прокурора Клок Д.С., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, исследовав представленные доказательства, оценив их совокупность с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Под местным самоуправлением в Российской Федерации понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ).

К органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (абз. 14 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно абз. 12 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

На основании п. 4 ч. 1, чч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона N 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее Правила).

Так, согласно пункту 72 Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3 (пункт 74 Правил).

Таким образом, при отсутствии на территории сельского поселения централизованной системы холодного водоснабжения орган местного самоуправления муниципального района организует водоснабжение по одному из вышеуказанных вариантов, выбор которого относится к компетенции соответствующего органа.

Из материалов дела следует и установлено судом, что на территории с. Чернецовка Большеуковского муниципального района Омской области отсутствует как централизованная система холодного водоснабжения, так и нецентрализованная система холодного водоснабжения, при этом также не осуществляется подвоз воды населению. 

Население с. Чернецовка обеспечивает себя водой самостоятельно из частных скважин и шахтных колодцев, расположенных на улицах указанного села в общедоступных места, собственник которых отсутствует. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрация Большеуковского муниципального района Омской области в нарушение вышеназванных требований нормативно – правовых актов, не организовало на территории с. Чернецовка Большеуковского муниципального района Омской области нецентрализованное холодное водоснабжение.

Использование жителями воды из индивидуальных скважин, расположенных на территории их домовладений, а также из общественных шахтных колодцев, которые в собственности Большеуковского муниципального района Омской области не значатся, нельзя отнести к организации нецентрализованной системы холодного водоснабжения, поскольку согласно положениям пункта 73 Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательств того, что на территории с. Чернецовка Большеуковского муниципального района Омской области имеются источники, разрешенные к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения либо забор воды из этих источников осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не представлено.

Напротив, представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2 показала, что имеющиеся в с. Чернецовка общественные шахтные колодцы являются бесхозяйными, в настоящее время за данными объектами никто не следит, очистные мероприятия не проводит, согласие на использование данных объектов в качестве источников нецентрализованного холодного водоснабжения ответчику не выдавалось. 

Представитель ответчика ФИО1 также подтвердила, что шахтные колодцы собственностью района не являются, какие – либо мероприятия по очистке воды в данных колодцах, их содержанием в соответствии с предъявляемыми к ним требованиям они не занимаются. 

Таким образом, при отсутствии на территории с. Чернецовка централизованного холодного водоснабжения ответчиком мер по организации нецентрализованного холодного водоснабжения на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения или подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, не принято.

Использование для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения источников водоснабжения, незащищенных от загрязнения и пригодность которых для использования в указанных целях не определена, создает неблагополучную эпидемиологическую обстановку и как следствие нарушает права неопределенного круга лиц, что в силу ст. 45 ГПК РФ дает право прокурору обратиться с заявлением в суд в защиту прав неопределенного круга лиц и в случае отсутствия соответствующих обращений от граждан.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что надлежащим способом защиты гражданских прав является иск о понуждении ответчика принять предусмотренные законодательством меры по организации нецентрализованного холодного водоснабжения на территории с. Чернецовка, в связи с чем, заявленные прокурором района требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьей 206 ГПК РФ, суд, возлагая на ответчика обязанность совершить действия по устранению нарушений законодательства о водоснабжении, принимая во внимание объем предполагаемых действий и затрат, необходимых для исполнения решения, полагает, что предложенный прокурором срок до 01.06.2024 достаточен для исполнения решения суда.

На основании вышеуказанного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Большеуковского района Омской области к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области удовлетворить. 

Обязать Администрацию Большеуковского муниципального района Омской области в срок до 01 июня 2024 года организовать на территории с. Чернецовка Большеуковского муниципального района Омской области нецентрализованное холодное водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения или подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем принесения жалобы через Большеуковский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья В.Н. Коршун

Мотивированное решение составлено 13.12.2023