Дело № 12-378/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 ноября 2018 года г. Псков 

Судья Псковского городского суда Псковской области Пулатова З.И., при секретере ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Северо-Восточного МУГАДН от 15.08.2018 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Северо-Восточного МУГАДН от 15.08.2018 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, так как графы разрешения, указанные как незаполненные, при перевозке груза фактически были заполнены, в случае их незаполнения транспортное средство не могло быть впущено на территорию РФ таможенными органами.

ФИО2 и его защитник Трегубенко Т.В., извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении разбирательства не представили, что не препятствует рассмотрению жалобы в их отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

Представитель Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Северо-Восточного МУГАДН ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, указав, что порядок заполнения разрешений на осуществление международных грузовых перевозок определен соответствующим приказом Минтранса России. Проверка проведена на основании письма Ространснадзора, в соответствии с которым участились случаи заполнения разовых разрешений ручками с исчезающими чернилами, что позволяет использовать данное разрешение многократно. 

Выслушав объяснения представителя административного органа, показания свидетеля 

<

данные изъяты> исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11. 29 КоАП РФ осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» под международной автомобильной перевозкой с территории или на территорию третьего государства понимается перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства.

Международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ).

Международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями (ст. 5 названного закона).

В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона от 24.07. 1998 № 127-ФЗ водитель транспортного средства обязан в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации предъявить должностному лицу уполномоченного федерального органа исполнительной власти российское разрешение и (или) специальное разрешение для проставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации, а также в установленных случаях получить или сдать учетный талон.

Согласно приложению № 4 к Приказу Минтранса России от 14.10.2015 № 302 «О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 89 (вместе с Порядком подачи и формой заявления для получения иностранных и многосторонних разрешений, Правилами заполнения Российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства) российское разовое разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации при выполнении международной автомобильной перевозки груза должно находиться на автотранспортном средстве и предъявляться по требованию лиц, уполномоченных производить контроль.

Разрешение действительно только для международных перевозок грузов и не дает право на выполнение внутригосударственных перевозок. Данное разрешение нельзя передавать третьим лицам. Перевозчик обязан соблюдать на территории Российской Федерации действующие законы в Российской Федерации, правила и административные предписания, в частности, в области автомобильного транспорта и дорожного движения. Перед началом поездки в разрешении должны быть заполнены пункты 4, 5, 8, 9, 12, 13 и 10, 11 (при перевозке груза) бланка разрешения.

В случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов 4, 5, 8, 9, 12, 13 и 10, 11 (при перевозке груза), а также в случае непроставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации в порядке, предусмотренном п. 11 ст.2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ, разрешение считается недействительным.

Согласно приложению № 8 к Приказу Минтранса России от 14.10.2015 № 302 иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку грузов, до проезда принадлежащего ему транспортного средства по территории Российской Федерации должен обеспечить заполнение следующих пунктов бланков российских разрешений:

наименование иностранного перевозчика и его адрес с указанием населенного пункта, улицы, строения - пункт 4 бланка российского; регистрационный номер транспортного средства - пункт 5 бланка российского разового разрешения, пункт 7 бланка российского многократного разрешения; место, дата выдачи, подпись и печать уполномоченного органа иностранного государства, выдавшего разрешение, - пункт 8 бланка разового разрешения, пункт 8 бланка многократного разрешения; дата и место въезда на территорию Российской Федерации - пункт 9 бланка разового разрешения. При транзитном проезде по территории Российской Федерации указывается информация, относящаяся к первому въезду на территорию Российской Федерации; при проезде транспортного средства с грузом по территории Российской Федерации: наименование перевозимых грузов - пункт 10 бланка разового разрешения;

вес перевозимых грузов - пункт 11 бланка разового разрешения; государство и/или пункт погрузки - пункт 12 бланка разового разрешения; государство и/или пункт разгрузки - пункт 13 бланка разового разрешения. 

Установлено, что 15.08.2018 ФИО2 осуществлял международную перевозку груза с территории Эстонии на территорию России с разрешением № 1132326 на проезд по территории Российской Федерации.

В указанном разрешении, предъявленном для контроля, не заполнены пункты № 5, № 9, № 10, № 11, № 12, № 13. В пункте № 10 не указано наименование перевозимого груза, в пункте № 11 не указан вес перевозимого груза, в пунктах № 12, № 13 не указаны пункты погрузки и разгрузки транспортного средства при въезде на территорию Российской Федерации. В пункте № 9 не указаны дата и место въезда на территорию Российской Федерации, в пункте № 5 не указан регистрационный номер транспортного средства.

В связи с чем ФИО2 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11. 29 КоАП РФ. 

В судебном заседании свидетель 

<

данные изъяты> показал, что осуществляет ремонт весового оборудования на СКП-3 (Псков). Так как в последнее время участились случаи незаполнения граф разрешения на проезд по территории РФ, его привлекают в качестве свидетеля при составлении протоколов об административных правонарушениях. Случай с ФИО2 не помнит в связи с давностью событий и большого количества аналогичных случаев, однако пояснил, что перед тем, как расписаться в протоколе, ему предъявляли незаполненное разрешение.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности и законности вынесенного постановления, так как на момент осуществления контроля международной перевозки ФИО2 не были заполнены необходимые пункты разрешения для ее осуществления, что влечет для водителя административную ответственность, установленную частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, ссылка привлекаемого к ответственности лица об их заполнении не является состоятельной.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности нарушения и в минимальном размере.

Вместе с тем, суд критически относится к представленному ФИО4 разовому разрешению (л.д. 5), оригинал которого находится у него, так как заполнение его граф могло быть произведено после совершения вмененного административного правонарушения. Кроме того, представленное разрешение отлично от имеющего в деле об административном правонарушении (л.д. 8 дела об административном правонарушении), следовательно, не может служить объективным доказательством в соответствии со с. 26.2 КоАП РФ. 

То обстоятельство, что таможенным органом изъят один отрывной талон разрешения, не имеет отношения к существу рассматриваемой жалобы, так как проведение таможенных процедур не ставится во взаимосвязь с соблюдением требований по заполнению названного разрешительного документа. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Северо-Восточного МУГАДН от 15.08.2018 о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья З.И. Пулатова