Гр.дело ...

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2017 года гор.Улан-Удэ

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре судебного ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ МЧС России по Республике Бурятия, Сибирскому региональному центру МЧС России о признании недействительным договора найма служебного жилого помещения, признании права пользования, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов,

у с т а н о в и л:

в суд обратилась истец с названным иском, в обоснование указав, что в период прохождения службы в ГУ МЧС России по Республике Бурятия в должности начальника финансово-экономического отдела (главного бухгалтера) по договору найма служебного жилого помещения от 29.08.2013г. №... ей предоставлено во владение и пользование служебное жилое помещение по адресу г.Улан-Удэ, ... 

Ссылаясь на отсутствие в договоре номера решения о предоставлении ей жилого помещения, несоответствие договора типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006г. №..., отсутствие полномочий у руководителя ГУ МЧС России по Республике Бурятия на подписание данного договора, а также то обстоятельство, что на момент предоставления жилое помещение не являлось собственностью РФ, просила признать договор найма недействительным, признать за ней право проживания в указанном жилом помещении до обеспечения другим жильем или выдачи ей единовременной социальной выплаты для приобретения жилья в связи с тем, что, будучи уволенной со службы, с сентября 2016 года, работает в ГКУ Республики Бурятия по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности, и взыскать компенсацию морального вреда в размере 300000,00руб. в связи с причинением ей физических и нравственных страданий и судебные расходы.

В судебном заседании истец ФИО2 и её представитель по доверенности ФИО3 на требованиях настаивали, поясняя, что на основании приказа МЧС России от 18.03.2016г. № ..., приказа Сибирского регионального центра МЧС России от 17.06.2016г. № ... истец уволена из федеральной противопожарной службы по п. «б» ч.1 ст.58 (по достижении предельного возраста». Решением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ 07.08.2017г., не вступившим в законную силу, по иску ГУ МЧС России по Республике Бурятия признана прекратившей право пользования спорным служебным жилым помещением и выселена.

Доводы в обоснование требований о признании недействительным договора найма служебного жилого помещения и признании права пользования жилым помещением до обеспечения жильем или выплаты ЕСВ поддержали. Просили иск удовлетворить.

Представитель ГУ МЧС России по Республике Бурятия по доверенности ФИО4, одновременно представляющая интересы Сибирского регионального центра МЧС России и третьего лица МЧС России возражала против удовлетворения требований истца, ссылаясь на письменный отзыв, пояснила, что с увольнением истца со службы договор найма жилого помещения прекращен, поскольку был заключен на период службы, прекращено право пользования служебным жилым помещением. Заявила ходатайство о пропуске истцом срока для обращения в суд с требованием о признании договора найма служебного помещения недействительным. Просила в иске отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 100 Жилищного кодекса РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона-собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В силу положений п. п. 1, 2 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (ст. 93 ЖК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02.07.2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным ст. 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также п. 1 ст. 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).

Судом установлено, что в период прохождения службы в ГУ МЧС России по Республике Бурятия в должности начальника финансово-экономического отдела (главного бухгалтера) истцу по договору найма служебного жилого помещения от 29.08.2013г. №... предоставлено во владение и пользование служебное жилое помещение по адресу г.Улан-Удэ, .... 

Из материалов дела следует, что 04.03.2013г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия на основании акта о приеме-передаче здания (сооружения) от 27.12.2012г. и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № ... от 26.12.2012г., выданным Комитетом по строительству Администрации г.Улан-Удэ в отношении указанного жилого помещения произведена государственная регистрация права оперативного управления ГУ МЧС России по Республике Бурятия, что подтверждается свидетельством серии 03АА № ... от 04.03.2013г. 

Решением комиссии Сибирского филиала ФКУ от 25.03.2013г. постановлено распределить спорное служебное жилое помещение ФИО2

19.08.2013г. спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду с присвоением статуса служебного жилого помещения.

29.08.2013г. на основании договора найма служебного жилого помещения №214 спорное жилое помещение предоставлено истцу в связи и на период прохождения службы.

08.11.2013г. на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 26.12.2012г. № ... в отношении указанного жилого помещения произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством серии 03 АА ... от 08.11.2013г. и до настоящего времени не изменялось. 

Вопреки мнению истца, регистрация права собственности РФ за служебным жилым помещением после предоставления квартиры по договору найма, не свидетельствует об отсутствии права федеральной собственности на момент ее предоставления, поскольку в силу ст. 299 ГК РФ право оперативного управления, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Поскольку доказательств того, что собственником – Российской Федерацией - решения о передаче ГУ МЧС России спорного жилого помещения не принималось, суду не представлено, оснований для вывода о том, что квартира не являлась федеральной собственностью на момент ее предоставления истцу, у суда не имеется.

В указанном жилом помещении истец зарегистрирована по месту жительства с 16.05.2014 г.

Таким образом, на момент заключения оспариваемого договора спорное жилое помещение было отнесено к специализированному жилищному фонду и находилось в оперативном управлении ГУ МЧС России по Республике Бурятия, и поскольку доказательств нарушения установленного указанной выше ст. 92 Жилищного кодекса РФ порядка принятия решения об отнесении квартиры к специализированному жилому фонду не представлено, основания для признания оспариваемого договора недействительным по мотиву отсутствия в отношении помещения зарегистрированного права и нарушения порядка принятия решения о его распределении у суда не имеется.

Обсуждая доводы о недействительности указанного договора по мотиву его несоответствия типовой форме договора, найма служебного жилого помещения утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 4 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", суд пришел к мнению о том, что отличие текста оспариваемого договора от типовой формы, отсутствие в тексте договора номера принятия решения о предоставлении от 27.08.2013г.(указано «б/н»), само по себе не свидетельствуют о недействительности сделки, поскольку типовой договор носит рекомендательный характер, обязательное изложение текста договора найма в том виде, как он изложен в указанном постановлении, законом не предусмотрено, отсутствие в договоре номера решения о предоставлении жилого помещения от 27.08.2013г. не свидетельствует о том, что такое решение не принималось. 

Доводы иска об отсутствии у начальника ГУ МЧС России по Республике Бурятия полномочий на подписание оспариваемого договора несостоятельны. Так, согласно п. 18 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации", утвержденного Приказом МЧС России от 06.08.2004 № 372, начальник ГУ МЧС России по Республике Бурятия обладает правом подписи финансовых документов, заключения договоров, соглашений и контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Разрешая ходатайство ответчика о применении последствий пропуска срока исковой давности, суд пришел к следующему.

В силу части 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с частью 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ (в редакции, действующей до внесения изменений Федеральным законом от 07.05.2013 года № 100-ФЗ) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Действовавшая на момент возникновения правоотношений редакция статьи 168 ГК РФ устанавливала, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки (ст. 181 ГК РФ в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений).

В данном случае оспариваемый договор заключен ГУ МЧС России по Республике Бурятия в сентябре 2013 года, следовательно, о договоре истец, как лицо, которому предоставлено во владение и пользование спорное жилое помещение, знала с момента его заключения, ввиду чего течение срока исковой давности исчисляется с момента начала исполнения сделки, т.е. с 29.08.2013г. 

Таким образом, требование о признании договора найма служебного жилого помещения недействительным не подлежит удовлетворению, в том числе в связи с пропуском срока исковой давности.

Требование о признании за истцом права пользования спорным жилым помещением до получения ЕСВ или предоставления иного жилья ввиду того, что на настоящий момент она работает в ГКУ Республики Бурятия по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности, суд находит не подлежащим удовлетворению, поскольку данное учреждение в систему органов МЧС России не входит, следовательно, учитывая, что трудовые отношения между ГУ МЧС России по Республике Бурятия и истцом прекращены 26.08.2016г. в связи с достижением предельного возраста, оснований для сохранения за ней права пользования жилым помещением не имеется.

В силу ст. 151 ГК РФ в случае причинения гражданину морального вреда (физических и нравственных страданий) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, на нарушителя может быть возложена обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя, степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, по общим правилам, для возложения на ответчика обязанности компенсации морального вреда необходимо наличие его вины и причинно-следственной связи между наступившим вредом и действиями ответчика.

Поскольку истцом не доказан факт причинения ей морального вреда (физических или нравственных страданий) действиями, нарушающими ее личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, оснований для удовлетворения требований в указанной части у суда не имеется.

Оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор.Улан-Удэ. 

Судья Власова И.К.

...

...

...

...

...

...