№12-274/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 августа 2019 года судья Кировского районного суда г.Томска Порохнюк Е.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору подполковником внутренней службы ФИО2 по делу об административном правонарушении /________/ от 31.05.2019, которым она как должностное лицо - врио директора Общества с ограниченной ответственностью «Парк-Отель Энергетик» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору подполковником внутренней службы ФИО2 /________/ от 31.05.2019 должностное лицо - врио директора Общества с ограниченной ответственностью «Парк-Отель Энергетик» (далее – ООО «ПО Энергетик») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит указанное постановление изменить в части назначенного наказания, а именно: заменить административный штраф на предупреждение. В качестве доводов указывает на то, что данное постановление несправедливое, наказание является чрезмерным, влекущим тяжелые материальные последствия для нее. Она является работником ООО «ПО Энергетик», которое с 01.08.2016 является микропредприятием. Она признает вину, искренне раскаивается в содеянном, незамедлительно (до даты рассмотрения административного материла) преступила к устранению нарушений. Ее бездействие не повлекло нарушения прав иных лиц, наступления тяжких последствий для граждан, государства, бюджета. В проверяемых помещения, принадлежащих на праве аренды ООО «ПО Энергетик», предпринимательская деятельность фактически не осуществлялась с апреля 2019 года и на момент проведения проверки (21.05.2019) по причине реконструкции и ремонта здания, в том числе с целью приведения арендуемых помещений в соответствие с требованиями правил пожарной безопасности. В настоящее время нарушения устраняются. Ранее она к административной ответственности, предусмотренной за нарушение правил пожарной безопасности, не привлекалась. До апреля 2019 года ООО «ПО Энергетик» осуществляло: деятельность санаторно-курортных организаций, деятельность физкультурно-оздоровительную, деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте, не явилась, направила защитника.

Защитник ФИО1 адвокат Качесова Г.А. доводы жалобы поддержала, обратив внимание на то, что было выдано ООО «ПО Энергетик» об устранении нарушений, которое незамедлительно начали исполнять. ФИО1 не является постоянным руководителем, а лишь на время исполняла обязанности директора. Ее основная деятельность связана с принятием и расселением гостей. Штраф в предписанном размере составляет ее месячный доход.

Представитель Главного управления МЧС России по Томской области в судебное заседание не явился, просили об отложении в связи с нахождением лица, вынесшего постановление, в отпуске.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимость обязательного участия в рассмотрении дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не предусмотрена.

Руководствуясь ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья рассматривает дело об административном правонарушении в отсутствие указанных лиц.

Проверив в интересах законности дело в полном объеме, выслушав защитника, рассмотрев доводы жалобы, судья не находит правовых оснований для ее удовлетворения.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Данным Федеральным законом "О пожарной безопасности" определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу требований ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. 

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 данного кодекса.

Часть 2 этой же статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 "О противопожарном режиме" (далее Правила).

Постановлением Администрации Города Томска от 30.04.2019 /________/ на территории муниципального образования «Город Томск» с 03.05.2019 по 15.05.2019 введен особый противопожарный режим.

По делу видно, что 15.05.2019, то есть в период действия особого противопожарного режима должностное лицо - врио директора ООО «ПО Энергетик» ФИО1 допустила нарушение обязательных требований пожарной безопасности, чем нарушила требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации, Федерального закона от 22.08.2018 №123-ФЗ «Технический регламент пожарной безопасности», СП 2.13130.2012, СП 31-110-2003, СП 4.13130.2013, СП 1.13130.2009, СП 118.13330.2012, СП 5.13130.2009, ГОСТ 12.4.009-83, СП 3.13130.2009, СП 4.13130.2013, ГОСТ 31251-2008.

Факт совершения административного правонарушения не оспаривается, установлен и подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21.05.2019 /________/, приказом о назначении временно исполняющего обязанности директора от 30.04.2019 /________/ на период с 01.05.2019 по 30.06.2019, актом проверки от 15.05.2019 /________/.

Оценив имеющиеся доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях врио директора ООО «ПО Энергетик» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, приведенные в жалобе о наличии оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, судья отклоняет по следующим обстоятельствам.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3.5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, указанным выше законом установлены основания смягчения административной ответственности за правонарушения, совершенные лицами, являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства.

Конституция Российской Федерации в статье 2 гарантирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и(или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Исходя из указанных выше положений, нельзя считать допущенные нарушения в период введения особого противопожарного режима не представляющими угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, а потому основания для замены назначенного наказания на предупреждение отсутствуют.

Статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности").

В связи с чем, утверждение о том, что ФИО1 не являлась постоянным руководителем, а лишь временно исполняла его обязанности, отклоняется, так как данное обстоятельство не снимает с нее обязанности отвечать за выявленные нарушения, а напротив наделяет дополнительными полномочиями и возлагает дополнительный круг обязанностей именно как на руководителя.

Жалоба на постановление не содержит каких-либо иных доводов.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен. Постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Назначенное в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 названного Кодекса наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения. 

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору подполковника внутренней службы ФИО2 по делу об административном правонарушении /________/ от 31.05.2019, которым должностное лицо - врио директора Общества с ограниченной ответственностью «Парк-Отель Энергетик» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток, со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Е.Н.Порохнюк

Верно.

Судья Е.Н.Порохнюк