Р Е Ш Е Н И Е

 дело №12-25/2019

20 июня 2019года с. Завьялово

судья Завьяловского районного суда Алтайского края Богданова И.А.

с участием прокурора – Фоновой Г.В.

при секретаре- Беккер Е.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Завьяловского района на постановление №81-05 от 29 мая 2019 года Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Завьяловского района Алтайского края по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, проживающей: 

<

адрес>

признанного виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) 

У С Т А Н О В И Л :

В суд с протестом обратился прокурор Завьяловского района указывая, что постановлением по делу об административном правонарушении № 81-05 от 29 мая 2019 года Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Завьяловского района Алтайского края, ФИО2 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ( неисполнение родителями обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних), за что ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Данное постановление вынесено с нарушениями законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям. В нарушение статьи 29.10, КоАП РФ в постановлении отсутствуют данные о месте совершения правонарушения(населенный пункт, улица, дом), где было зафиксировано совершение ФИО2 правонарушения, постановление не подписано председательствующим на КДН. Кроме того, в материалах дела отсутствует постановление о привлечении ФИО2 ранее к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, в связи с чем нельзя определить, будет ли данное обстоятельство отягчающим, предусмотренным ст.4.3 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор протест поддержал и пояснил аналогично изложенному в описательной части решения, указав, что просит постановление отменить, направив его на новое рассмотрение.

. ФИО2 надлежаще извещенная о дне судебного заседания, в суд не явилась. Суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Выслушав стороны, изучив документы, суд считает, что постановление подлежит отмене с направлением на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как следует из постановления о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, которой установлена ответственность за неисполнение родителями обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних, за то что ДД.ММ.ГГГГ в 07.20 час. ненадлежащее исполняла обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетней дочери, выразившиеся в том, что ФИО2 злоупотребляет спиртным в присутствии дочери, устраивает скандалы с дочерью, на столе грязная посуда, что негативно отражается на психическом здоровье несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ее нравственном развитии.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права) (часть 1 статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

С объективной стороны правонарушение предусмотренное ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ выражается в бездействии родителей (или иных законных представителей несовершеннолетних), которые не исполняют либо ненадлежащим образом исполняют свои (т.н. родительские обязанности) обязанности по отношению к детям. Нарушение родительских обязанностей может быть четырех видов: по содержанию, по воспитанию, по обучению и по защите прав и интересов несовершеннолетних детей. Нарушение обязанностей по содержанию детей может проявляться, например, в непредоставлении ребенку (детям) места проживания, неприобретении ему необходимых для нормального развития продуктов питания, одежды, обуви и т.п. Нарушение обязанностей по воспитанию детей может выражаться в том, что ребенку не прививаются элементарные навыки нормального поведения, его не учат доброте, правилам общежития, вежливости, этикету, не прививается любовь к труду, уважение к старшим и т.п. Нарушение обязанностей по обучению детей выражается в том, что родители (или лица, их заменяющие) не приобретают для них учебники, тетради, иные школьные принадлежности, не дают им возможности учиться, не создают условий для посещения школы (не пускают в школу) и т.п. Нарушение обязанностей по защите прав и интересов (в т.ч. личных и имущественных) детей может выражаться в непринятии мер по обеспечению безопасности детей, в отсутствии элементарного ухода и надзора (контроля) над ними; в нежелании (отказе) опекуна или попечителя представлять интересы ребенка в суде и т.п.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Статья 29.10 КоАП РФ предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. 

В нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указано место совершения ФИО2 административного правонарушения, не указано в чем конкретно выразились ее объективные действия 19 мая 2019 года по ненадлежащему воспитанию и содержанию несовершеннолетней дочери ФИО2 Яны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из изложенного текста протокола об административном правонарушении и постановления, читая его буквально, нельзя сделать однозначный вывод, какие именно действия совершены ФИО2 именно 09 мая 2019 года по ненадлежащему воспитанию несовершеннолетней дочери.

Аналогичное нарушение допущено и при вынесении постановления в отношении ФИО2 Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Завьяловского района, которое не подписано председательствующим на заседании КДН.

В представленных материалах дела отсутствует объяснение несовершеннолетней ФИО2 Яны по событиям 09 мая 2019 года.

Из характеристики Завьяловской СОШ следует, что родители несовершеннолетней ФИО2 Яны стараются принимать активное участие в воспитании дочери, но Яна игнорирует их, считая себя вполне взрослой, чтобы самостоятельно принимать решения.

Из рапорта участкового инспектора полиции следует, что скандал 09 мая 2019 года между ФИО2 и ее дочерью случился в связи с тем, что несовершеннолетняя отказывалась идти в школу.

Однако противоречия по данным обстоятельствам, при рассмотрении материала КДН устранены не были.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Таким образом, допущенные должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении ошибки, выразившиеся в не указании места, совершения административного правонарушения, его объективной стороны, являются существенным нарушением предусмотренных ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ процессуальных требований, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, такое нарушение не может быть восполнено при новом рассмотрении дела. 

Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления КДН Администрации Завьяловского района.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как он составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен с существенным нарушением требований КоАП РФ и является недопустимым доказательством по делу, основания для привлечения ФИО2 к административной ответственности отсутствовали.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление КДН администрации Завьяловского района в отношении ФИО2 подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6, ст.30.7 КоАП РФ, суд

Решил:

Протест прокурора Завьяловского района удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 81-05 29 мая 2019 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Завьяловского района Алтайского края в отношении ФИО2 - отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы в Завьяловский районный суд.

Судья Богданова И.А.