Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Оса 16 июля 2021 года 

Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре судебного заседания Тышкееве С.Ю., 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Осинского района Сабировой У.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-277/2021 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Служба Заказчика» и администрации МО «Поселок Приморский» о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций, 

установил:

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к МУП «Служба Заказчика» и администрации МО «Поселок Приморский» о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций, указав следующее:

Прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения экологического законодательства, законодательства о недропользовании при использовании, охране водных объектов для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, по результатам которой установлен факт безлицензионной добычи пресных подземных вод на территории МО «Поселок Приморский».

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 года № 96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2.1, п.2.3 Устава МУП «Служба Заказчика» данное предприятие создано в целях разрешения вопросов местного значения, развития жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения бесперебойного водоснабжения населения МО «Поселок Приморский».

В соответствии с ч.3 ст.9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно преамбуле Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В силу положений абзацев 1, 5, 7 ст.9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии со ст.11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В ст.12 Закона РФ «О недрах» закреплено, что неотъемлемой частью лицензии на пользования недрами являются, в том числе, условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Статьей 23 Закона РФ «О недрах» установлены основные требования по рациональному использованию и охране недр, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу ст.19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

При проверке соблюдения МУП «Служба Заказчика» администрации МО «Поселок Приморский» установлены нарушения обязательных требований, выразившиеся в использовании подземного водного объекта (водозаборной скважины) для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с ежедневным забором воды без оформленной в установленном законом порядке лицензии на право пользования недрами.

Согласно представленной информации администрации МО «Поселок Приморский» на территории МО «Поселок Приморский» добыча питьевой и технической воды осуществляется водонапорными скважинами, находящимися по адресу: 

<

...>; 

<

...>.

Данные объекты переданы в хозяйственное ведение МУП «Служба Заказчика», лицензии на добычу подземных вод не имеется.

Пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций из скважин без лицензии является недопустимым, поскольку без проведения мероприятий, предшествующих получению лицензии, забор воды осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вредного воздействия на окружающую природную среду, что может привести к загрязнению или засорению водного объекта, а также иным негативным последствиям. Кроме того, самовольная добыча подземных вод без соответствующего учета и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу истощения недр, а также причинения вреда здоровью населения.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ст.124 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия), а также об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 124, 125 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный истец просит признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Служба Заказчика» администрации муниципального образования «Поселок Приморский», администрации муниципального образования «Поселок Приморский», выразившееся в непринятии мер по получению лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций. Обязать муниципальное унитарное предприятие «Служба Заказчика» администрации муниципального образования «Поселок Приморский», администрацию муниципального образования «Поселок Приморский» получить в установленном порядке лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций на водонапорные скважины, находящимися по адресу: 

<

...>; 

<

...>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Осинского района Сабирова У.А. требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. 

Представители административного ответчика МУП «Служба Заказчика» и администрации МО «Поселок Приморский» были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явились, представили суду заявления о рассмотрении дела без их участия, возражений по существу иска не направили.

Суд в соответствии с положениями ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть данное дело без участия представителей административных ответчиков.

Учитывая мнение сторон, отсутствие возражений со стороны ответчиков, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения данного административного дела, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч.3 ст.9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно преамбуле Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В силу положений абзацев 1, 5, 7 ст.9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии со ст.11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В ст.12 Закона РФ «О недрах» закреплено, что неотъемлемой частью лицензии на пользования недрами являются, в том числе, условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Статьей 23 Закона РФ «О недрах» установлены основные требования по рациональному использованию и охране недр, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу ст.19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Судом установлено, что прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения экологического законодательства, законодательства о недропользовании при использовании, охране водных объектов для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, по результатам которой установлен факт безлицензионной добычи пресных подземных вод на территории МО «Поселок Приморский».

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 года № 96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2.1, п.2.3 Устава МУП «Служба Заказчика» данное предприятие создано в целях разрешения вопросов местного значения, развития жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения бесперебойного водоснабжения населения МО «Поселок Приморский».

Как установлено в судебном заседании, при проверке соблюдения МУП «Служба Заказчика» администрации МО «Поселок Приморский» установлены нарушения обязательных требований, выразившиеся в использовании подземного водного объекта (водозаборной скважины) для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с ежедневным забором воды без оформленной в установленном законом порядке лицензии на право пользования недрами.

Так, согласно представленной информации администрации МО «Поселок Приморский» на территории МО «Поселок Приморский» добыча питьевой и технической воды осуществляется водонапорными скважинами, находящимися по адресу: 

<

...>; 

<

...>.

Как установлено судом, данные объекты переданы в хозяйственное ведение МУП «Служба Заказчика», лицензии на добычу подземных вод не имеется.

Пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций из скважин без лицензии является недопустимым, поскольку без проведения мероприятий, предшествующих получению лицензии, забор воды осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вредного воздействия на окружающую природную среду, что может привести к загрязнению или засорению водного объекта, а также иным негативным последствиям. Кроме того, самовольная добыча подземных вод без соответствующего учета и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу истощения недр, а также причинения вреда здоровью населения.

Таким образом, исковые требования прокурора, заявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении обязанности подлежат удовлетворению. С учетом объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения – до 31.12.2021 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Служба Заказчика» и администрации МО «Поселок Приморский» о возложении обязанности удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Служба Заказчика» администрации муниципального образования «Поселок Приморский», администрации муниципального образования «Поселок Приморский», выразившееся в непринятии мер по получению лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций. 

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Служба Заказчика» администрации муниципального образования «Поселок Приморский», администрацию муниципального образования «Поселок Приморский» в срок до 31.12.2021 года получить в установленном порядке лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций на водонапорные скважины, находящимися по адресу: 

<

...>; 

<

...>.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво