44-Г-51/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Ростовского областного суда

г. Ростов-на-Дону 11 апреля 2019 года 

Президиум Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Золотаревой Е.А.,

членов президиума Антиповой В.Л., Бахтиной С.М., Донченко М.П., Зинкиной И.В., Проданова Г.А., Титовой Н.Н., Чеботаревой М.В.,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону» (далее - МКУ УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону) о признании права на предоставление мер социальной поддержки населения,

переданное в суд кассационной инстанции на основании определения судьи Ростовского областного суда Тактаровой Н.П. от 25 марта 2019г., вынесенного по кассационной жалобе ФИО1 на решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29 мая 2018г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 октября 2018г.,

по докладу судьи Ростовского областного суда Тактаровой Н.П.,

У С Т А Н О В И Л:

09 января 2018г. ФИО1 обратился в суд с иском к МКУ УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, в котором (с учетом уточнения исковых требований) просил признать за ним право на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов, взыскать в его пользу с ответчика 110649,36 руб. в счет возмещения расходов истца по оплате жилья и коммунальных услуг, из которых 84000 руб. - суммы, выплаченные истцом по договору найма собственнику комнаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН за период с 31 октября 2015г. по 01 ноября 2017г. (по 7000 руб. ежемесячно).

В обоснование иска ФИО1 сослался на то, что принадлежавший ему дом по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН уничтожен в результате пожара 11 апреля 2000г. С этого времени истец и члены его семьи, оставаясь зарегистрированными по прежнему месту жительства в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и не имея собственного жилья, несмотря на предусмотренные законодательством меры социальной защиты, в том числе - по обеспечению жильем во внеочередном порядке, вынуждены снимать жилье у частных лиц, нести расходы по найму жилья и оплате коммунальных услуг в полном объеме.

Истец как ветеран боевых действий и инвалид второй группы имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Великой Отечественной войны, а также на льготы, предусмотренные Федеральным законом от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон «Об инвалидах»), Федеральным законом от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон «О ветеранах»). Данное обстоятельство подтверждено вступившими в законную силу решениями Шолоховского районного суда от 16 декабря 2014г., Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07 сентября 2016г. (т.1 л.д.128-134, 196).

Поскольку в удовлетворении его заявления МКУ УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону было отказано, ФИО1 просил суд признать за ним право на предоставление указанных мер социальной поддержки за период с 01 ноября 2015г. по 01 ноября 2017г. с учетом договоров найма комнаты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от 31 октября 2015г., 31 октября 2016г. и расписок собственника данного жилого помещения о получении от истца платежей ежемесячно по 7 000 руб. (т.1 л.д.4-8,196,197).

Решением Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29 мая 2018г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 октября 2018г., исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. 

За ФИО1 признано право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1995г. №5-ФЗ "О ветеранах". 

С МКУ УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в пользу ФИО1 взыскана компенсация расходов по оплате найма жилого помещения за период с 01 мая 2016г. по 31 октября 2017г. в сумме 63000 руб., компенсация расходов по оплате коммунальных платежей за период с 01 января 2016г. по 01 ноября 2017г. - 16451,10 руб., расходы по изготовлению копий документов - 840 руб., по оплате услуг представителя – 10000 руб., а всего - 90291,10 руб. 

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказано (т.2 л.д. 75-79, 138-144).

В кассационной жалобе заявителя содержится просьба об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений в полном объеме. 

При этом заявитель выражает несогласие с выводами судов обеих инстанций об отказе во взыскании в его пользу компенсации (в размере 50 процентов) расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01 ноября 2015г. по 01 мая 2016г., мотивированными тем, что с заявлением к МКУ УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону ФИО1 обратился только 04 апреля 2016г. 

Обращает внимание на то, что решением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07 сентября 2016г. с МКУ «УСЗН Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в его пользу взыскана компенсация расходов на оплату ранее занимаемого его семьей жилого помещения по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (расположенного в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону) за период с 01 октября 2015г. по 31 октября 2015г.

Считает не согласующимися с положениями Законов «О ветеранах», «Об инвалидах» суждения суда первой инстанции о том, что «признание права инвалида войны на предоставление ему компенсации за ЖКУ не влечет обязанности МКУ УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону поставить ФИО1 на учет как получателя мер социальной поддержки и назначить ему компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по новому месту фактического проживания (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН)».

Указывает, что судами при разрешении спора не были учтены его правовой статус как инвалида и ветерана боевых действий; а также те факты, что перемена места жительства им осуществлена в пределах одного населенного пункта; выплата компенсации по прежнему месту жительства прекращена по истечении 31 октября 2015г. срока договора найма жилого помещения. 

Определением судьи Ростовского областного суда от 04 марта 2019г. по кассационной жалобе ФИО1, поступившей в Ростовский областной суд 28 февраля 2019г., дело истребовано и поступило в Ростовский областной суд 12 марта 2019г.

Определением судьи Ростовского областного суда от 25 марта 2019г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Ростовского областного суда.

В силу ст.387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Ознакомившись с материалами дела, выслушав ФИО1, представителей МКУ УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону ФИО2, действующую по доверенности от 10 апреля 2019г. №59-421-2512, ФИО3, действующую по доверенности от 13 мая 2016г. № 59-421-2204 (т.1 л.д.189), президиум находит состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене в кассационном порядке в части отказа в удовлетворении предъявленных по делу исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из дела, ФИО1 не проживает по месту регистрации по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в связи с тем, что жилой дом по этому адресу уничтожен вследствие пожара в 2000 году, фактически проживает с семьей в комнате НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Вступившими в законную силу решениями судов первой инстанции (Шолоховского района - 16 декабря 2014г., Октябрьского района г.Ростова-на-Дону – 07 сентября 2016г.) за ФИО1 признано право на предоставление предусмотренных ст.14 Федерального закона «О ветеранах» для инвалидов войны мер социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 % занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой площади) – т.1 л.д.128-134.

При этом решением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07 сентября 2016г. с МКУ «УСЗН Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в пользу ФИО1 взыскана компенсация расходов на оплату жилого помещения по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН за период с 01 октября 2015г. по 31 октября 2015г. (т.1 л.д. 131-134).

В тот же день в соответствии с договором найма от 31 октября 2015г. (т.1 л.д.11-16) ФИО1 с семьей переехал в другое жилое помещение, расположенное в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН), в связи с чем 04 апреля 2016г. обратился в МКУ УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки по новому месту жительства (т.1 л.д.218). Ответчиком в предоставлении упомянутых льгот ФИО1 отказано по тому мотиву, что учет и подтверждение права на предоставление ежемесячных денежных выплат основан на заявительном характере обращения и осуществляется исходя из регистрации по месту жительства или по месту пребывания гражданина при предъявлении им необходимых документов.

Считая, что таким отказом ответчика нарушено его право на предоставление гарантированных законом мер социальной поддержки в связи с переездом на новое место жительства, обращаясь с настоящим иском, ФИО1, по сути, просил суд признать за ним право на компенсацию расходов в размере 50 процентов по оплате найма жилого помещения и коммунальных услуг со дня, следующего за днем переезда – 01 ноября 2015г.

В ходе рассмотрения настоящего дела не оспаривалось право ФИО1, как инвалида и ветерана боевых действий, на предоставление предусмотренных ст.. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.14 Закона «О ветеранах», ст.17 Закона «Об инвалидах» мер социальной поддержки, в том числе, по оплате в размере 50 % жилищно-коммунальных услуг с учетом совместно проживающих с ним членов семьи.

Удовлетворяя предъявленные ФИО1 исковые требования в части взыскания компенсации расходов по оплате найма жилого помещения по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН за период с 01 мая 2016г. по 31 октября 2017г., суд первой инстанции исходил из того, что предоставление указанных мер социальной поддержки носит заявительный характер. Поскольку в связи с изменением места фактического проживания с соответствующим заявлением в МКУ УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону ФИО1 обратился лишь 04 апреля 2016г., суд пришел к выводу о взыскании причитающейся ему компенсации расходов на оплату жилого помещения только за указанный период.

С такими выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия.

Действительно, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (п.46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017г. №22). 

Вместе с тем в данном случае с выводами судов обеих инстанций в части отказа ФИО1 в удовлетворении предъявленных по делу исковых требований президиум согласиться не может, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты ветеранов.

Право ветеранов в Российской Федерации, включая ветеранов боевых действий, и членов их семей, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с упомянутыми выше федеральными законами является непосредственно действующим.

Законом "О ветеранах" (в ст.23.2), Законом "Об инвалидах" (в ст.28.2) установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки указанным выше категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, средства на реализацию которых предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций, предоставляя субъекту Российской Федерации право определить форму предоставления указанной меры социальной поддержки.

В Ростовской области отношения по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам и инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг урегулированы Законом Ростовской области от 22 октября 2004г. №175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда"; постановлением Правительства Ростовской области от 9 декабря 2011г. №212, которым утверждено Положение "О порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан, а также предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг".

Согласно данному Положению №212 учет, подтверждение права на предоставление компенсации на ЖКУ отдельным категориям граждан осуществляют органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов Ростовской области по месту их регистрации по месту жительства (абз.1 п.8).

С письменным заявлением и документами гражданин, претендующий на предоставление компенсации на ЖКУ, может обратиться в орган социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области, осуществляющий предоставление компенсации на ЖКУ (абз.2 п.8).

В соответствии с абзацем 1 пункта 11 Положения №212 при первичном обращении граждан в органы социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области, при перемене места жительства, изменении состава семьи, получении нового документа, подтверждающего право на предоставление мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, оказании нового вида жилищно-коммунальных услуг и в иных случаях компенсация на ЖКУ назначается с 1 числа месяца, следующего за месяцем обращения гражданина, на срок действия документа, подтверждающего право на их получение.

При перемене места жительства меры социальной поддержки предоставляются при подтверждении факта прекращения предоставления мер социальной поддержки по прежнему месту регистрации по месту жительства.

Абзацем 4 пункта 8 данного Положения №212 установлено, что предоставление мер социальной поддержки гражданам прекращается с 1 числа месяца, следующего за датой наступления обстоятельств, служащих основанием для прекращения предоставления мер социальной поддержки (снятие с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания), зачисление на полное государственное обеспечение или в организацию социального обслуживания, лишение свободы по приговору суда, смерть гражданина и другие случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации).

О наступлении обстоятельств, указанных в абзаце 4 настоящего пункта и влекущих изменение размеров или прекращение выплаты компенсации на жилищно-коммунальные услуги, граждане, получающие компенсацию на жилищно-коммунальные услуги, обязаны извещать орган социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области не позднее чем в десятидневный срок с момента наступления указанных обстоятельств (абз.3 п.11 Положения №212).

Вместе с тем, из приведенных выше положений не следует, что несвоевременное информирование гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства является безусловным основанием для прекращения предоставления гражданину мер социальной поддержки, что в свою очередь, согласуется с требованиями ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993г. № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в силу которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Поэтому в случае несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства и образования по этой причине переплаты ежемесячной денежной выплаты по прежнему месту жительства речь может идти о взыскании излишне выплаченных гражданину сумм компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. 

С учетом изложенного, поскольку право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с упомянутыми выше федеральными законами является непосредственно действующим; на основании вступившего в законную силу решения суда от 07 сентября 2016г. выплата причитающейся истцу компенсации на жилищно-коммунальные услуги по прежнему месту жительства произведена по 31 октября 2015г. включительно; право ФИО1 на предоставление упомянутой компенсации МКУ УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону не оспаривалось, правильное рассмотрение возникшего спора зависело от результатов проверки того, не имеются ли обстоятельств, влекущих прекращение выплаты ФИО1 этой компенсации на жилищно-коммунальные услуги либо свидетельствующих о возникновении переплаты ежемесячной денежной выплаты по прежнему месту жительства, а также от установления обстоятельств, свидетельствующих о наличии правовых оснований для продолжения выплаты ФИО1 компенсации по новому месту жительства с 01 ноября 2015г.

Однако приведенные обстоятельства, являющиеся значимыми для правильного разрешения возникшего спора, суды обеих инстанций на обсуждение лиц, участвующих в деле, не поставили, не выяснили причины несвоевременного информирования ФИО1 органа социальной защиты населения о перемене места жительства (о переезде 31 октября 2015г. из жилого помещения по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (Октябрьский район г.Ростове-на-Дону) в жилое помещение по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (Ворошиловский район г.Ростова-на-Дону)).

Допущенные судами обеих инстанций нарушения норм материального и процессуального права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены вынесенных ими судебных постановлений в части отказа в удовлетворении предъявленных ФИО1 исковых требований с направлением дела в этой части на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 387, 388, 390 ГПК Российской Федерации, президиум 

П О С Т А Н О В И Л :

решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29 мая 2018г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 октября 2018г. по делу по иску ФИО1 к МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону» о признании права на предоставление мер социальной поддержки населения в части отказа в удовлетворении предъявленных исковых требований – о т м е н и т ь.

Данное дело в указанной части направить на новое рассмотрение в Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в ином составе суда.

Председательствующий –